❶ 張玉的代表論文
1、《公共管理方法論新探——基於結構方程分析的應用邊界》,《中國行政管理》2008.06;人大復印《公共行政》2008年第9期全文轉載。
2、《行政學方法論的基本內涵及其一般應用範式》,《政治學研究》2009.06;人大復印《公共行政》2010年第6期全文轉載。
3、《轉型社會「制度性風險」治理的理論演進及其路徑選擇》,《中國行政管理》2010.07;《新華文摘》2010.22；《中國社會科學文摘》2010.12；人大復印《公共行政》2010.10轉載。
4、《淺議政策執行失效的制度原因》，發表於《天津社會科學》2007年第4期，中國人民大學書報復印中心《公共行政》2007年第10期全文轉載。
5、《論住房政策的價值失衡與平衡路徑》發表於《社會科學輯刊》2008年第2期.
6、《論網路媒介的公共話語空間及其制度培育路徑》，發表於《學術研究》2011年第7期。
7、《論網路公共話語空間的政策價值》，發表於《天津社會科學》2011年第4期.
8、《區域協調發展與政府體制變遷的制度分析》一文，發表於《學術研究》2005年第9期。
❷ 計算機網路系統的功能
計算機網路的功能：
（1）資源共享：
資源共享是基於網路的資源分享，是眾多的網路愛好者不求利益，把自己收集的一些通過一些數據資源通過平台共享給大家，但是隨著網路和經濟社會的發展資源共享在社會中也暴露出了一些問題。
1、數據和應用程序的共享。
1.1 列印共享區域網內建立一台列印伺服器，可以為區域網所有用戶提供列印服務。
1.2 郵件功能郵件伺服器可以為企業內部所有員工提供基於用戶名的郵件轉發、分發、抄送等服務，並且可以在伺服器上完成方便的管理、備份、刪除、收回、恢復等工作。
1.3網路聊天最常見的便是Whiteboard, Netmeeting, WebEx等應用程序，可以實時、快速的實現位於不同物理位置的用戶之間的語音、視頻交流。
1.4 實時消息例如：Yahoo IM、MSN等應用程序，可以實現區域網、互聯網范圍內的消息轉發。
1.5 資料庫伺服器是企業區域網內部重要的組成部分，可以實現數據共享、減少冗餘度、集中存儲和管理、可維護性和安全性等功能。
2、網路存儲常見的便是文件共享服務，採用FTP和TFTP服務，使用戶能夠在工作組計算機上方便而且安全的訪問共享伺服器上的資源，而且ftp資源大多是免費的。
3、資源備份隨著網路攻擊和病毒的發展，資源備份也成為了資源共享當中不可或缺的一部分，現代企業大都採取實時高效的資源備份方式，以便在網路崩潰的時候能夠最大限度的保護公司信息，以及在災難恢復的時候起到最大的作用。
4、人脈關系：包括客戶資源、能力資源等一些可以相互應用的到的。
5、設備。
（2）數據通信：
數據通信是通信技術和計算機技術相結合而產生的一種新的通信方式。要在兩地間傳輸信息必須有傳輸信道，根據傳輸媒體的不同，有有線數據通信與無線數據通信之分。但它們都是通過傳輸信道將數據終端與計算機聯結起來，而使不同地點的數據終端實現軟、硬體和信息資源的共享。
按信息類型分
電話通信系統
數據通信系統
有線電視系統
按調制方式分
基帶傳輸
調制傳輸
按傳輸信號特徵分
模擬通信系統
數字通信系統
（3）遠程傳輸
（4）集中管理:
集中管理」不等於「集權管理」。集中管理根本上是信息的集中，處理權仍在不同的利益團體。其效果和用一個遙控器管理家中所有電器一樣簡單，可大大簡化管理員的管理工作。
集中管理是基於實現集團管理方面的需要，統一報告制度、統一管理制度的一種信息採集的新的管理理念和模式。集中管理的基礎是信息集中，實現集團信息的集中監控，達到企業集團成員之間資源共享、合作共贏、共同發展。
要實現集中管理必須認真分析企業集團當前存在的問題，明確需要解決的關鍵問題，然後制定符合本企業集團需要的目標。
集中管理是是基於網路環境下實現集團財務統一核算制度、統一報告制度和統一管理制度的一種新的管理理念和模式，指集團公司所屬各單位的財務情況全部納入到母公司的核算和管理之中，所屬單位只有進行日常決策的權利和執行集團公司的各項政策的義務，其實施的對象是集團公司的所屬單位，包括會計集中核算、財務集中控制和財務集中決策。
（5）實現分布式處理:
分布式處理系統與並行處理系統都是計算機體系結構中的兩類。並行處理系統是利用多個功能部件或多個處理機同時工作來提高系統性能或可靠性的計算機系統，這種系統至少包含指令級或指令級以上的並行。並行處理系統的研究與發展涉及計算理論，演算法，體系結構，軟硬體多個方面，但它與分布式處理系統有密切的關系，隨著通信技術的發展，兩者的界限越來越模糊。廣義上說分布式處理也可以認為是一種並行處理形式。而分布式處理系統將不同地點的或具有不同功能的或擁有不同數據的多台計算機用通信網路連接起來，在控制系統的統一管理控制下，協調地完成信息處理任務的計算機系統。一般認為，集中在同一個機櫃內或同一個地點的緊密耦合多處理機系統或大規模並行處理系統是並行處理系統，而用區域網或廣域網連接的計算機系統是分布式處理系統。鬆散耦合並行計算機中的並行操作系統有時也稱為分布式處理系統。
（6）負荷均衡
❸ 網路經濟需要哪些配套政策措施
發展網路經濟需要完善的配套措施
作者:工信部賽迪研究院互聯網研究所 陸峰博士
國家「十三五」規劃綱要提出要「拓展網路經濟空間，加快推動信息經濟發展壯大」，世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》指出全民要共享數字革命紅利，需要加強「非數字配套機制」建設，包括加強監管促進公平競爭、加強勞動者技能培訓適應新經濟的需求以及建立相應的問責機制。當前我國正在大力發展信息經濟，大力推進信息技術普及應用，要讓信息經濟紅利釋放出來，也需要同步完善相應非數字配套機制，確保信息經濟發展紅利不被風險所抵消。
一、網路經濟發展需要非數字配套機制
世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》報告認為數字技術能促進信息的搜索、匹配和分享，通過消除信息障礙、加強要素、革新產品，數字技術可以實現更加包容、高效和創新的發展。報告強調數字技術收益能滲透到經濟的各個領域，互聯網能擴大貿易、改善資本利用並且促進競爭，支持創造就業並且提高勞動者生產率，能夠幫助政府提高能力且更高效回應民需。報告提出了數字技術的發展也會存在風險：缺乏法規監管會滋生壟斷，不加強技術培訓會導致更嚴重的不平等，沒有問責機制會導致更強力的控制。報告建議建設人人可用、經濟可行、開放安全的互聯網。報告最後認為數字經濟發展需要加強非數字配套機制建設。
當前我國正直大力發展網路經濟時期，網路經濟發展不光是信息技術的推廣、普及和深入應用，網路經濟是對傳統工業經濟的一次全面升級，是一種全新的經濟形態。當前網路經濟發展過程中，存在法律法規不健全、監管和服務手段滯後、信息素養跟不上發展步伐等問題，更需要建立適應網路經濟發展的非數字配套機制。
二、當前發展網路經濟存在的問題
（一）缺乏針對網路新業態監管的系統性法律法規和部門規章
互聯網與傳統行業的融合創新應用產生了許多新業態，並且呈現出迅猛發展態勢，對經濟社會發展產生的重大的影響，然而相應的法律法規卻難以跟上網路新業態的發展的步伐，缺乏系統性的監管法律法規，主要表現在以下幾個方面：一是電子支付、個人隱私保護、數據共享和交易、網路安全等一些支撐網路社會發展的基礎性、支撐性的法律法規我國目前還空白，以至於相應的上層法律建立起來難度更大。二是行為時空分離、非面對面交易、網路協作分享等一些網路社會獨有行為特徵，使得傳統用來約束線下行為的法律法規難以適應線下行為線上化監管的需要，亟需要對已有法律法規根據網路業態的新特徵加以調整。三是互聯網和傳統行業融合創新產生的新業態，還存在法律法規和部門規章監管的真空地帶，亟需制定新的法律法規和跨部門規章來加以規范。
（二）政府傳統市場監管手段和公共服務模式難以適應網路經濟發展需要
網路經濟新業態的快速發展對政府傳統市場監管和公共服務模式提出了新的挑戰，主要表現在以下幾點：一是政府傳統市場監管方式都是按地區、部門和行業來劃分的，執法機構設置也是按地區、部門和行業來劃分的，網路服務跨越了地區限制，融合業態需要多個部門聯合監管，這種線下時空緊密結合和行業獨立發展背景下建立的執法體系，已經難以適應時空跨越分離和行業高度融合發展的網路經濟時代需要。二是政府傳統的市場監管和公共服務都是用非網路手段的，採用的都是線下手段，網路經濟時代時空分離、平台服務、海量客戶等新特點迫切需要政府採用在線、移動、大數據等新的監管服務手段。三是傳統的市場監管手段都是資質准入制度，即採用嚴准入、寬管理的方式很不適合互聯網業態的發展監管。互聯網新業態發展很快，採用傳統的資質准入制度會拖緩了新業態進入市場的最佳機遇。
（三）對網路新業態潛在風險系統性監測和評估不足
當前網路新業態發展十分迅速，導致監管部門對網路新業態潛在風險系統性監測和評估不足，主要表現在以下幾個方面：一是當前互聯網產業統計監測體系尚未建立起來，目前各職能部門對互聯網產業的監測統計還十分欠缺，導致監測結果不僅部門間數據差異很大，而且與實際發展存在差距。例如國家統計局和商務部公布的2014年全年電子商務交易額值分別為16.39萬億和13萬億，兩者之間就存在很大差距；商務公布的2015年全國網路零售額為3.88萬億，但阿里和京東公布的2015年網路零售額總額就已經超過3.4萬億，如果加上亞馬遜、蘇寧等其他企業，很顯然這個數字遠遠超3.88萬億。二是對新業態的監測和評估反映遲緩，政府傳統業態管理模式是根據初期的發展狀況，做大規模和長時間的調研、摸底和評估，然後給出相應的結論性的評估結果，整個周期發展監測和風險評估周期都是相當長的，短則幾個月，長則幾年。互聯網新業態快速發展的態勢就不允許監管部門對新生事物做出反應遲緩，針對互聯網新業態監管部門反應遲緩對社會造成的危害就不可估量，當前網路小額貸問題頻發就是一個非常典型的例子。三是對新業態的系統性監測和整合評估不足，目前各個政府職能部門都是按照部門職能去監測和評估網路經濟新業態存在的風險的，但是目前許多互聯網公司業務都呈現出向多領域、綜合化方向發展。例如，大型互聯網公司業務涵蓋電子商務、網路社交、新聞資訊、在線娛樂、雲計算、在線教育、遠程醫療、互聯網金融等多個領域，大型互聯網公司總體業務架構朝著生態型方向發展，各個業務板塊之間呈現出了較強的互補性，公司呈現出了網路虛擬帝國的發展態勢。對這種網路虛擬帝國的發展需要有系統性的監測和評估，而目前很少有部門對大型互聯網公司做綜合性的評估，都是在各自監測和評估各自的領域。
（四）國民信息素養跟不上信息技術發展步伐
正如數字紅利報告所說的，國民信息素養能否跟上信息技術發展步伐也是影響數字鴻溝進一步擴大的重要原因。隨著網路經濟的發展，各行各業對從業人員信息技術應用能力要求越來越高。20年前，使用計算機是少部分專業人士的專利；10年前，會簡單使用計算機成為了許多企業招工的優先錄用條件；今天，能夠數量操作計算機已經成為了企業招工的基本條件。今天隨著智能製造、電子商務、農業物聯網的廣泛推進，各行各業對信息技能的要求越來越高，使得許多在職員工對這種信息技術應用條件下的工作模式由很多不適應。網路經濟能否發展，企業信息化推進固然重要，但是職工的信息素養同步提升更為重要。企業互聯網化轉型創新不能靠一套程序、一張網或是一台智能機器能解決，企業互聯網化轉型是一個持續動態的業態創新過程，業態創新的能量源泉就是在員工信息素養的不斷提高。
三、關於發展網路經濟的幾點政策建議
（一）完善涉及網路經濟新業態相關法律法規
針對網路經濟發展需求，加快出台網路經濟相關法律法規，明確相關參與主體的權責和違法處罰方式。一是要加快出台電子支付法、電子商務法、電信法、廣播電視法、個人隱私保護法、數據共享交易法、網路安全法等一些支撐網路社會發展的基礎性、支撐性的法律法規，為其他涉及互聯網創新業態典型立法基礎。二是對現有的法律法規進行全面的梳理和修正，增加互聯網業態創新相關內容，比如商業銀行法、衛生法、教育法、對外貿易法、海關法、知識產權法等一些法律法規，要亟需根據互聯網業態創新進展及時調整相關法律條款。三是對於一些出現的新業態，如果立法時機尚未成熟的，要及時根據行業管理需要制定行業管理規章制度或是對已有行業管理規章制度進行調整。
（二）建立適應網路經濟發展的市場監管和政府服務體系
針對網路經濟發展對市場監管和政府服務帶來的新挑戰，需要盡快建立適應網路經濟發展的市場監管和政府服務體系，實現快速響應、技術偵查和在線服務。一是適應網路案件發展的特殊性，改革政府傳統執法事發屬地和部門行業管理原則，成立多部門聯合、國家直屬管理的網路安全和網路市場執法監察局，實施網路安全和網路市場執法大部門管理執法機制，對網路案件一例採取「任意網點接報、國家統一立案、全國協同破案」辦案方式，取消案件屬地偵辦負責制原則。二是建立全國網路市場監管和政府在線服務統一的網路技術支撐平台，綜合採用網路平台、移動互聯網、大數據分析等技術來開展網路市場監管和政府在線服務，實現以網路技術手段偵辦網路案件和提供政府公共服務。三是適應網路經濟業態快速創新發展趨勢，實施行業准入負面清單制度，對於尚未納入負面清單的行業，一例實行無門檻准入原則，對於納入負面清單的行業，一律採用先照後證管理原則。
（三）加強對互聯網產業發展監測統計和新業態風險評估
一是加快建立互聯網產業發展監測統計體系，研究構建互聯網產業統計監測模型，將電子商務交易額、用戶規模數量、數據資源規模等指標納入法定統計報表，進行定期依法數據統計監測。二是積極採用新技術對互聯網產業開展監測統計，由於互聯網企業信息化水平都較高，可以採用網路平台、大數據等技術手段對互聯網企業開展數據採集和報送，降低數據人工採集工作量和成本,提高數據採集的時效和精確性。三是對出現的網路經濟新業態，主管部門要提高觀察的敏銳性和應對時效性，加強對新業態的前瞻性研究，把握好處置的窗口期。四是加強對互聯網產業生態圈的研究，對大型互聯網企業發展要做好整體性統計監測和風險評估，要業務關聯影響分析，克服從部門或行業角度片面看待互聯網產業生態發展問題。
（四）加強對產業工人的信息技能培訓
一是建立對產業工人信息技能定期培訓機制，加強對產業工人互聯網、移動互聯網、電子商務、智能製造、農業物聯網等相關信息技能的培訓，邀請相關企業CIO和互聯網企業專業人員授課，組織產業工人去相關示範基地現場參觀學習。二是建立產業工人繼續教育網路在線課程服務平台，分行業分領域提供行業兩化融合、「互聯網+」、電子商務推進等在線學習課程，並定期更新課程內容跟上產業技術發展步伐。三是依託高等院校和科研院所，探索建立多方合作育人新機制，整合各類教育培訓資源，開展聯合辦學，建立聯合實訓基地，為企業輸送更加實用性人才。
（聯系郵箱：[email protected]）
❹ 從不同主體視角分析智能數據共享的內涵和作用
摘要 治理（governance)是指或公或私的機構和個人經營管理相同事務的諸多方式的總和。政府治理通常指政府行政系統作為治理主體，對社會公共事務的治理,通常包括三個方面的內容：政府對自身的內部管理、對經濟和市場的治理以及對社會公共事務的管理等。每一種政府治理理論都是建立在當時社會生產力發展基礎上的，如基於工業經濟基礎的傳統公共行政理論和新公共管理理論。互聯網技術廣泛應用後，工業時代治理理論的不適應性日益凸顯，治理理論領域也隨之出現了諸多創新理論。
❺ 如何理解互聯網互聯互通共享共治
本屆世界互聯網大會主題為「互聯互通共享共治——共建網路空間命運共同體」。與去年相比，本屆大會規模更大。大會將有2000多名嘉賓與會，中外嘉賓比例約各佔50%，其中有8位外國領導人，近50位外國部長級官員，包括俄羅斯總理梅德韋傑夫、巴基斯坦總理謝里夫、哈薩克總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫、塔吉克總理拉蘇爾佐達等。
在國外互聯網企業領軍人物中，雅虎創始人、聯想集團獨立非執行董事楊致遠、諾基亞公司董事長李思拓、微軟全球執行副總裁沈向洋、蘋果公司副總裁戈峻、高通全球執行副總裁、首席技術官馬特-格羅布、甲骨文公司高級副總裁、甲骨文中國公司董事總經理李翰璋、思科全球副總裁多米尼克-斯科特、彭博全球執行副總裁凱文-謝奇、紅杉資本全球執行合夥人沈南鵬、IDG全球常務副總裁、亞洲區總裁、創始合夥人熊曉鴿、亞馬遜AWS全球副總裁容永康、領英執行主席、聯合創始人里德-霍夫曼、空中食宿首席執行官布萊恩-切斯奇、卡巴斯基實驗室創始人尤金-卡巴斯基、麥肯錫全球高級副總裁凱文-斯內德、IBM大中華區副總裁、首席營銷官周憶、SAP高級副總裁、SAP大中華區聯席總經理李強、西門子(中國)有限公司執行副總裁、數字化工廠集團總經理王海濱、ARM 公司全球副總裁史蒂文-派特森、尼爾森大中華區總裁嚴璇、三星集團大中華區總裁張元基等人參會。
此外，國內企業家中，阿里巴巴創始人、董事局執行主席馬雲、網路董事長、首席執行官李彥宏、網路總裁張亞勤、騰訊董事長、首席執行官馬化騰、京東創始人、首席執行官劉強東、小米科技董事長、首席執行官雷軍、聯想控股董事長、聯想集團董事局名譽主席柳傳志、海爾集團董事局主席、首席執行官張瑞敏、中興通訊股份有限公司總裁史立榮、華為技術有限公司副總裁蔣亞非等人參加。
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《網路輿情與公共政策》（萬旋傲）電子書網盤下載免費在線閱讀
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書名：網路輿情與公共政策
作者：萬旋傲
出版社：上海交大
出版年份：2018-12-01
內容簡介：
中國在經濟飛速發展的同時，社會矛盾和社會問題也不斷積聚，突發性事件常常作為社會矛盾的引子或表徵，成為公共輿論議題影響政府工作議程。網路輿情影響政策議程的過程常常呈現強制性、外壓性、
無序性特徵，政府如何著眼於現有的技術環境、權力關系、話語體系，建立政府科學決策機制與網路輿論的長效互動機制，是本書的重點關注問題。
通過歸納分析2003年以來影響政策議程的輿情事件的案例文本，本書分析了政策議程的設置模式、環境背景、議題來源和影響模式；並進一步經過指標設計、編碼和數據搜集和統計分析，探索輿情傳播對公共政策議程的影響機制(包括基本特徵分析、相關關系、影響力和觸發機制等)；最後總結政府決策機制的現存誤區和策略。
本書可供輿情研究者和政府管理人員參考、閱讀。
❼ 如何讓網路輿論在公共政策制定中發揮有效作用
一、網路民意給地方政府公共政策的積極影響
當今互聯網逐步作為採集民情的一種途徑。希瑟·薩維尼曾說過，互聯網是信息傳播的一種途徑，同樣更是民主進程改革的有利武器。公眾通過互聯網發達民意的辦法逐漸成為趨勢，這種形式可以摒棄現實中存在的階層觀念，使人們在虛擬的互聯網世界中不分年齡、不分階層，暢所欲言，這樣更加有益於公眾參與公共決策。同時，公眾輿論可以為政策決議提供參考，有助於政府的制定和實施。
互聯網民眾輿論是社會輿論的一種形式，隨著互聯網的快速發展，公民可以通過互聯網實時快速的對政治活動、公共事件進行關注和討論，因此互聯網民意在當今社會對各種政治社會問題起到很重要的作用，同時對政府決策起著積極的作用。具體作用可分為如下幾點：
（1）分放決策權，保證公共決策公正
「重大的事情必須讓廣大人民群眾知道，重大的問題必須經過廣大人民群眾的討論」。政府擬定政策時，為了保證公共決策的公正性，可適當將決策權力轉交給民眾，通過媒體途徑，根據民眾輿論導向來確定決策是否滿足民眾需求。
（2）富集多種民意信息，改善公共危機
公共危機指的是一些突發的危機性事件，通常相對而言比較大的公共危機不僅具有緊急性，同時還有信息不完整、不一致、非正規化傳遞等多種特性。這些特性給傳統媒體帶來了很大的挑戰，信息的完整採集和規律性獲取在應對公共危機時都是相當困難的。因此，所謂的小道消息則屢屢皆是，這樣就會形成很多不真實的傳言和報道。而互聯網則可以作用民意採集的平台，同時通過該平台提供實時的公共危機的詳細信息也有利於民心的穩定，而且也可以很好的遏制謠言的傳播。
（3）提高平等觀念，完善公共事務督促體制
互聯網為民眾提供了一個虛擬的空間，在這個空間中人們沒有年齡之分，沒有貴賤之分，沒有等級之分，這種輕松自由的氛圍為每一個人都提供了平等自由的發言機會。同時，互聯網縮小了地域性，不同區域的人都可以進行實時的互動，互聯網的這些特性使得公眾可以實時便捷的監督公共事務的發展趨勢，同時每個人都能平等的參與到政策決議中。
（4）心聲多元化傳遞，保障不同階層的利益
民意是以「立國、治國」為根本，促進可持續化發展的有力能量。同時，民意是整個歷史發展長河中民眾發揮主導作用的凝聚體現，表達了民眾維護自身權利的根本訴求。民意表現出的多元化特性是不同民意的體現形式，也是各階級不同需求的體現形式。
（5）共享決策信息，促進議程進度
社會公共問題曾十分嚴重的被政府所壟斷，公眾不具備參與公共政策決議的權利，而且所謂社會公共問題的確定也只有政府能夠決定。而互聯網的開發性實現了信息的共享，公民可以通過互聯網平台自由平等的發表言論，同時，公民通過各種互聯網技術可以實現人們之間對於公共事務的交流，這種開放性的互動式平台打破了政府對於社會公共問題決議的壟斷性，公民的參與不僅可以優化政策議題，同時還可以促進公共政策的議程進度。
（6）開展公共領域開發，完善政治環境
互聯網不僅為人們生活帶來了很多的便捷，同時，也對當前的政治環境產生了很大的影響，為實現民主政治提供了新的便捷途徑。
、二網路民意給地方政府公共政策的消極影響
所有事均存在多面性。因為互聯網本身具有匿名性、無障礙性以及虛擬性之類的缺點，網路民意一方面展現出正面作用，另一方面也存在部分消極作用。
首先，網路民意存在關於代表性的問題。網路民意最顯著的特點是，它所具有的表徵特徵不能涵蓋方方面面。因為現實中科技、經濟這些制約因素的存在，讓網路民意發聲代表人群產生分布不均衡的現象。就年齡層面看，到2014年6月為止，20至29歲區間內人群為發聲總體的最大組成部分，占總體30.7%。而50歲以上人群僅有5.3%。以上數據表明上網民眾主體年齡分布具有嚴重的不均衡現象。而就分布區域來說，上網民眾主體的區域性結構也發生較為明顯的失衡，上網民眾的主要分布情況與城市化和區域發展狀況存在較為明顯的關聯，城鄉及東西部之間的分布狀況不同。「利益的權威性分配」的目標對象是全體人民群眾，就普遍層面來說，其包括所有公民的權益，可是就以上數字來看，上網主體民眾分布的失衡並不能適應目標對象廣泛性的需求，所以網路民意並不具有普適性，它與實際民意間有一定的差異。
其次，在互聯網中，信息的真實性難以確定，匿名性質一方面為網民提供言論上自由，另一方面也使互聯網成為謠言滋生的平台。互聯網之所以成為謠言蔓延擴散的主要陣地，是因為在互聯網中，信息的擴散是及其自由的，缺少障礙的存在，同時信息源和資源的出口具有多樣性。曾經有人表示，互聯網中，網路病毒之外，最恐怖的武器正是謠言的流傳擴散。民眾在面對數量龐大、優劣不一的新聞及資源時，如果沒有變成真假方法，在海量的信息中，常常變得茫然無錯，這也進一步導致他們的分辨能力易被過強的感性思維或具有教唆煽動性的話語所影響，一時的沖動和感性情緒會取代正確的邏輯判斷，從而使真正的民意被「偽民意」所取代，如果這一點被心懷不軌真者加以利用，會嚴重威脅的社會的正常秩序，影響我國良好的發展勢頭。此外，在互聯網文化中，缺少依據、不管真實狀況的滿嘴亂言、胡說八道也是屢見不鮮。曲解自身所聽所看之言，扭曲事實之事也常有發生。作為網民，需要從實際出發，以事實為依據，出言有據，說自己說的話負責。可是一大部分網友缺乏這種認識和概念，僅憑自己的主觀想法肆意亂說，巧言胡語，更有甚者，不了解事實狀況就確信地傳播著他們堅定為「事實」的謠言。而對自身話語會產成何種社會反映以及後果完全不顧。即使被實際情況證明所說言論是錯誤的，仍然毫無悔改之意，更不用說去自我檢討，認識和改正自身錯誤。一些掩藏真實情況的的政治言論，乃至那些居心叵測的對政府、對黨、對國家誣陷、謾罵的話語，如果通過互聯網被大范圍擴散，會讓謠言四起，迷惑群眾的認識，影響公共輿論傾向。倘若在這個時候官方仍然不去對事實作出解釋，而任謠言肆虐，這種置之不理的態度會造謠言影響政府公信力，造成人民群眾的恐慌心理，打破社會的各個方面穩定發展的環境。
釋放各種不良情緒的情況。另一個層面是一些學者發現互聯網具有很多不同的搜索工具，一些個性化的設置讓互聯網一方面加強人與人之間的交流，另一方面也因為一些技術，如屏蔽技術的使用導致人們之間交流有被隔絕的風險。此外，我國現有的互聯網文化依舊缺乏積極向上的環境，互聯網中存在很多低俗文化。互聯網給予了廣大人民群眾極大的自由發表自身言論，可是須多人依舊不會使用這種權利。一方面網路民意對言論自由具有顯著的良好影響，另一方面它在不知不覺中增加了民眾思維的不理性，使整體民意在表述過程中更加不理性，最明顯的是顯示出民眾缺乏理性的感性思維。倘若對民眾的表述空間不加以制約，極易導致很多盲目性的活動和行動，如抗議等。互聯網文化的不和諧，最明顯地反映在互聯網的語言暴力。很多話語以監督為名，對反對自己觀念的人斥責辱罵，不容不同意見，乃至惡言相譏，常常用傻子相諷，或用窮矮搓相擊。諷刺辱罵等等產生極其惡劣的影響。
通過對於以上網路民意的不良作用的討論，能夠發現其對公共政策也存在很大的負面作用。因為上網民眾主體分布的不均衡，使民意無法真正的作為人民群眾的心中所想。並且如果被小部分居心叵測者加以利用，會導致互聯網上不了解事實真相的人被大肆煽動蠱惑，這樣的民意也不是人民群眾的真實想法，而僅僅是為小部分人的利益服務。並且在數字化世界中，信息數量太過龐大，政府能否在確保不重復的情況下從大量數據信息中得到有效的信息，得到不同民意的分布，並且為大部分人的權益服務，都有待進一步探索以排除干擾。
網路民意對地方政府公共政策制定過程的影響
具體到涉及大眾利益的法律制定中，一定要關注如何讓網路民意發揮作用從而實現其進入到決策層面，此外還要認識到它在制定這些條款之中所不可或缺的重要的地位。那麼，它在實現的過程中也要注意以下問題：
相關法律內容進入到決策層面時應當注意到社會大眾的意願以及在這方面的社會效應； 在設計的過程中倡導一點，即應當及時地同社會大眾溝通，如開設聽證會等。 網路民意在這些方面所呈現出來的巨大推動力主要表現為：
（1）.網路民意有利於公共政策制定民主化
這是能夠有效地體現大眾意願的行政方式之一，同時也是當前行政部門出台法律條款的一大基礎。這就意味著行政部門必須要將社會各界的意願充分調動起來，並且在出台過程之中協調民眾的想法和要求。因為這些條款的設定是基於社會人士之平等地位而建立的，並藉助交流、互動、商定等方式得以實現的。畢竟，每一個人都是獨立的個體，因此每個人的意願都具有各種差異性，那麼，能否將這些差異協調好從而傳達出群眾的想法是一大難題。在這樣的背景下，行政部門必然要藉助多與民眾交流、多同社會各界建立友好關系，從而促進不同獨立群體能夠有效地為相關規章制度的出台貢獻力量。
（2）.網路民意有利於公共政策制定科學化
相關規章制度設計倡導的是進一步實現政策更大化地反映民意。同平面媒體相比，藉助網路平台開展的媒介活動就在數據傳播、速度化、受眾多等方面具有優勢。互聯網上體現出來的民眾意願可以更好地為行政部門建言獻策，並且在海量信息中獲得最有利於大眾共同權益的方法，從而更好地確保了相關法律條款出台的有效性。所以，互聯網上的信息在一定程度上有效地發揮了群眾的智慧，繼而更好地發展行政部門規劃設計的水平。
（3）. 民意表達有利於公共政策制定更加完善
政府部門設定的法律條款規定能不能取得良好的社會影響力，這一評判標準是民眾的反映。新型的公民藉助網路表達自己的訴求，不但說明群眾是其主體構成，也說明群眾是社會活動參與的主體。因此，在相關規章制度的實踐過程中，這一類人群完全能夠將直觀的體會藉助互聯網進行傳播。而且，眾多的行政部門也開始藉助互聯網這一平台來加強同民眾的溝通。基於互聯網為平台的這種對話使得行政部門直接同群眾交流，從而更加直觀地了解了民眾的要求，而這也成為判斷相關規章制度實施好壞的重要標准。如：早在2007年，兩會通過媒介開通的反饋方式，其實就是集中化的一種體現。