㈠ 地勘单位企业化经营进展情况综述
地勘单位贯彻国办发[1999]37号进展顺利，企业化经营的改革正在深入进行，经济稳步发展，职工队伍稳定。现将了解到的企业化经营的一些信息，综合起来作如下综述，并提出一些建议。
一、地勘单位企业化经营的几种做法
国办发[1999]37号文提出的地勘单位企业化经营改革至今已有几个年头。整个改革进程在前两年的基础上有所前进，但发展不平衡，模式也多种多样。归纳起来，可能有三类情况：
（一）以云南地勘局为代表，实行“以局为单元。发展主导产业和支柱产业，同时坚持事企分开，稳住事业，做大产业”
（1）他们认为以局为单元发展主导产业和支柱产业的条件已经具备。提出：以矿产勘查开发业为主导产业，包括公益性地质大调查的技术劳务；商业性地质勘查（面对矿业权市场、勘查劳务市场）；矿产资源开发。以工程勘察施工和外经贸物业地产（第三产业）为支柱产业。围绕主导产业和支柱产业进行资产重组和机构调整。
（2）以地勘单位为基础，实行“两分离，一分流”。“两分离”是：①地勘单位的经营性资产和非经营性资产的分离；②主业与辅业的分离。“一分流”是：在“两分离”过程中对人员进行分流。剥离后的经营性资产和主业，转为企业；剥离后的非经营性资产和辅业，留给地勘单位，是事业性质。
（3）根据发展主导产业、支柱产业以及“两分离、一分流”的需要，将地勘费除事业开支外，分为三类，即分流人员费用、基地管理人员费用和用于产业投资的资金。
（4）根据新的体制，深化企业改革，建立股权多元的资源型股份公司并准备上市，面向社会筹集资本；对局机关进行改革，既要保事业单位的牌子，又要把事业的职能与企业的职能分开，建立集团公司；对再分离后已建立起来的企业，向建立现代企业制度的目标进行改造；对小企业网点，继续放开搞活。
（5）把改革和开放结合起来，发展和壮大产业经济。为此，他们实行“引进来，走出去”的发展战略，先后与加拿大、澳大利亚、南非、日本等国合作，开展风险勘查，已签订合同金额2750万美元，到位617万美元；走出去，到越南、缅甸、老挝等国家开展矿产资源勘查和开发。
（二）以浙江地勘局为代表，实行“以地勘单位为基础进行改制，以地勘局为单元，进行结构整合和疏通环境，充分利用事业牌子和企业机制，壮大经济实力”
（1）以地勘单位为基础，整体构建有限责任公司，同时保留原事业单位的牌子。有限责任公司主要由国有股和职工持股形成。
（2）以地勘局为单元，调整生产经营结构，并大力疏通外部关系。省财政已经答应，他们的地勘费基数每年递增8%，他们的养老、医疗保险，大部分已进入社会。
（3）逐步调整规范地勘局与所属企业化经营单位的关系。出于充分利用地勘局作为直属事业单位的牌子，要稳住它，扩大它的影响，在体制上不作改动，着重在机制上改革对所属企业化经营地勘单位的领导。
（4）发挥地勘队伍的优势，搞好为区域经济建设服务，用实际的业绩，让地方政府认识到地勘单位存在的重要意义和作用，为充分利用事业牌子和企业机制扩大社会影响。
（三）以安徽地勘局为代表，实行“对上保事业的牌子，对下抓企业化经营，以队为基础事企分开，以局为单元整合结构”
（1）他们认为，对上保事业的牌子，对下抓企业化经营，是符合安徽地勘局实际情况的选择。它既不影响继续享受事业单位的优惠条件，又不影响大力推进企业化经营的进程，二者相互配合，相得益彰。
（2）以地勘单位为基础，内部事企分开。其具体内容是把主业和辅业分开，主业是走市场的部分，即工程勘察、基础施工、多种经营等，内部完全模拟公司制运作，不与辅业部分渗合；辅业部分包括地质勘查、后勤服务、基地管理等，属于事业性质，但内部也搞企业化管理。
（3）以局为单元，整合产业结构，已确立地质勘查业、矿产品开发加工业、工勘施工业为主导产业，局将集中财力，加大投入，并多方筹集资金，把产业做大。最终形成“一院三个集团”的格局，即地调院、工勘集团、矿业集团、测绘专业集团。
（4）保证实现上述方案的主要措施是：①组织上大队内部事企划开，互不干扰，除队长外各负其责；②主业和辅业都搞三项制度改革；③对主业和辅业，都建立相应的激励机制和约束机制；④局将全力疏通外部环境，争取各种优惠政策。
二、对企业化经营中带有共性问题的评述
（一）地勘单位内部实行事企分开
地勘单位在深入实施企业化经营中，在局或地质大队内部，把事业和企业分开，互不干扰，相对独立地按照各自的机制运作，可能具有普遍意义。第一，从总结历史经验看，许多过去风光一时的市场收入搞得好的地质队，在事企不分体制下，纷纷走入困境。原因是市场收入的效益，都被本单位广大职工给吃了，或者替国家分担了经费不足的困难，无法形成积累。因此，一旦出现变化，他们没有任何承受能力，只好又退回事业的保险箱。第二，从现实看，长期事企混合运作，既管不好事业，也经营不好企业，造成“两耽误”。特别是有可能造成成本失真、效益失真。许多队办企业，在审计时出现的虚盈实亏；不少对外收入，通过地勘费暗补，维持表现的繁荣。这都是事企混合管理的结果。可以设想，一个队长，既要他维护出资者和债权人的利益，把企业搞好，又让他完成主办单元交办的安置人员、保持稳定的任务，而这两件事在具体执行上是相互矛盾的，很难处理好。所以在地勘单位内部实行事企分开，是很有必要的。分开的形式可以多种多样，有的在全局范围内分开，有的在地质大队内分开，有的作为企业，在属下设置专门管理事业的机构，都是可以的，不必强求一致。
（二）以局为单元进行产业整合
各地勘单位所办的企业，普遍存在着小、散、结构趋同，所以以局为单元进行产业整合势在必行。整合的办法可考虑：
首先，要明确全局所要发展的主导产业和支柱产业。这些产业确定的原则是：自己的优势同市场需求的结合点，二者缺一不可。
其次，根据主导产业、支柱产业的特点，决定整合和重组的要求。有的要以局为单元，统一发展。如：对大型矿产开发、矿产勘查的产业，就应当以局为单元，统一去搞。因为它的投资大、周期长、风险大，光靠一个地勘单位无法承受。有的要有分有统。如：对工程勘查、基础施工的产业，就应当有分有统，分是为了适应市场经营的需要，，发挥多个积极性，特别是对一些中小项目，光靠局统一去揽活是不现实的；统是为了更好地利用高级别的资质、大型的设备，更好地承揽大项目，更有效地开发新技术、新方法。有的则适于联营。如：旅游业、某些服务业等，既可以独立经营，又需要相互依托，招揽生意。
第三，调整的方法，可以根据各自的情况，分别进行。但是确定重大项目，筹措资金，必须在战略谋划的基础上进行，这里，增量的投入是至关重要的，局的作用具有决定性。当然，在具体步骤上，可以先以队为基础进行调整，发展各自的重点产业，然后局再作整合；但是条件成熟的，也可以在全局范围内，进行产业重组。
（三）局机关的改革要提到议事日程
近20年的地勘单位改革，都是在地质大队一级进行，局机关作为事业单位，全权领导着地勘单位的改革，而本身基本没有触动。这次，不仅有37号文件要求，局机关和地质大队都要改，而且在事企分开的要求下，局机关也必须改。
总体考虑是：地勘局作为事业单位的牌子不能动，保事业的牌子，首先要保局的牌子，在对外是事业单位的大前提下，在内部对事、企分别用不同机制和人员去管理，机构可以分三块：
（1）局机关要组织一个专门机构，代表出资人去管所属的业已分开的企业。可以组成管理国有股权（产权）的董事会，行使国有股东的权利，按照董事会的职权，确保出资人的权益。
（2）对局级还保有的事业职能，要进一步明确、细化，组成专门机构去管。这里的问题是如何规范地分配事业费（增量投资交给管企业的去配置），并且一定要包死基数（政策性增资，统一调整基数），不搞临时增补，防止“跑局钱进”，形成要钱的机制。
（3）局机关的办公室、政治工作机构、人事机构、财务机构等，可以不分为事业和企业，作为综合部门，管理所属单位各自的业务。
局机关管企业的部分，进一步发展可能有两种模式：一是作为控股公司，专门从事资本经营，不搞实业经营；二是作为集团公司，既搞资本经营，也搞实业经营。
（四）改革的基本方向是实行现代企业制度
党中央提出的实行现代企业制度，就是要使绝大多数国有企业改造成为公司制企业，其关键是要建立与现代公司运行机制相适应的公司治理结构。
现代公司最基本的特点，一是众多出资者共同出资，形成了公司的法人资产，股东对公司债务所负责任只以其投入的股本为限；二是企业所有者与经营者的分离，所有者“远离”企业的生产经营活动，由具有经济能力的人直接管理企业的运营。正是由于这些特点，现代公司必须建立起有效的法人治理结构，以通过出资者（股东）对公司控制权的配置和行使，来保证资产的安全和实现利益的最大化。因此，公司治理结构是现代企业制度的核心。
局属的骨干企业，有条件的地勘单位都要逐步实行现代企业制度。对此，许多地勘局和地勘单位都作了有益的探索，既取得了经验，也遇到了问题。当前的主流方向应当是积极创造条件，加速改革进程。首先可以在出资者到位、经营者与所有者分离这两个基本点上进行深入，模拟运行，待条件成熟时再建立规范的现代企业制度。
（五）对小型企业网点放开搞活
这项工作已有相当的进展，但要深入抓下去。放开的原则要坚持：①坚持以地质大队一级地勘单位为主体，不能多头放。②坚持与产业结构调整、资本结构调整相结合，不能孤立地抓放小。③要确保国有资产不流失，保护资产所有者的权益。④要坚持与职工分流相结合，不能把资产放开了，把人员留下来。
放的形式要灵活多样：①股份合作制。国家投入可转为债权，逐步返回。②合伙经营。可本着职工自愿，单位同意，按有关法律和规定的程序改制，国有资产全部置换。③产权出售。包括整体出售、部分出售、单项出售。必须严格评估，公平交易。④引资嫁接。包括入股式嫁接、联营式嫁接。⑤企业兼并。包括承担债务式兼并、投资入股式兼并、购买式兼并、行政划拨式兼并等。⑥租赁经营。包括抽资租赁、抵押租赁、还本租赁。⑦承包经营。包括风险抵押式承包、定额上缴式承包。
（六）切实抓好人员的分流
由于职工的素质同产业的要求不够适应，即使产业结构调整到位，小企业放开，仍有一部分职工得不到安置。因此，采取多种形式分流职工，同营造新的产业一样重要。其具体做法是：①实施再就业工程。各单位建立“再就业工程专项费用”，专项用于下岗职工培训和再就业支出，增强职工转岗适应能力，增加再就业机会。②鼓励下岗职工从事集体、个体经营或对外劳务输出。根据情况，对个体经营者可适当支助资金或贷款；要求保留职工身份的，必须按规定交足规定的费用。③退养。45岁以上的，可以按照一定标准，发放退养费，到退休时再办理退休。④退休。因身体状况不佳，退休年龄可放宽5年（比国家规定），但须本人申请，单位同意，局批准。⑤解除劳动关系，一次性安置。由本人申请，家属签字，经职代会同意，企业法人代表批准，公证部门公证，可以与单位解除劳动合同，做一次性安置。安置费用的标准可灵活掌握。
（七）基地管理逐步实行社会化
在对主导产业、支柱产业的企业实行公司制改革，对小企业网点实行放开搞活的同时，再把主业和副业分离、物业管理和生产经营分离，以减轻新改制企业办社会的负担。其具体做法是：对原地勘单位的基地进行改造，组建物业管理中心，条件成熟时，可转为社区服务中心，与原系统脱钩。
物业管理中心的职能是：①管理原地勘单位基地的房地产，有的直接经营，有的服务维修；②管理没有进入股权的原来国有资产，以及代表所有者管理小企业网点的国有股权；③经营管理原地勘单位基地的公用服务设施；④管理离退休职工的日常事务；⑤管理下岗职工，有的可以搞待岗培训。
物业管理中心实行“独立核算、有偿服务，以收抵支、定额补贴，超支不补、节约提成”的经济责任制。关键是要制定公平合理的收费标准，有的标准要经过批准，不能自作主张。
物业管理中心的领导体制，有的由地勘局直接管理，有的经地勘局委托，由局属企业管理。不管由谁管理，都要规范管理模式，建立既有利于提高服务质量，又有利于高效益的经济承包责任制。而且管理方式逐步向城市社区管理中心学习，以便条件成熟时，放到当地社区。
三、地勘单位企业化经营面临的问题和困难
地勘单位企业化经营已经取得的成绩应当肯定，但面临的困难和问题也越来越突出，有的是原来潜伏着，现在表面化了；有的则是在新形势下发生的。其中主要有：
1.政府的现行政策和某些行为，不利于地勘单位企业化经营的推进。如：①事业单位调整工资，不是按全部在册人员给，而是扣除已经转企的人员；②省级财政要求地勘单位按全额预算的事业单位进行会计核算、上报会计报表，强化了事业管理，弱化了企业管理；③某些地方财政和主管领导，认为地勘单位对外收入，应相应减少财政拨款，使地勘单位感到越搞企业化越吃亏。
2.这次调工资，为广大地勘职工增加收入，本来是件大好事，但是也对企业化经营的推进产生负面影响。比如：从事事业性质工作职工工资的提高，必然造成从事企业工作的职工的攀比，进而加大了企业压力，促使成本提高，竞争力减弱，甚至影响向企业分流人员。再比如：由于事业单位定期提高工资，也普遍强化了保事业牌子的意识，因为一次调工资可使一个局增加上千万元的财政拨款，这比市场上收入上亿元还顶用。可见，事业的牌子很值钱，如果能稳住这个牌子，干嘛还要冒企业化的风险呢。
3.地勘单位人员过多，且素质和结构不适应的问题越来越突出。原以为通过生产经营结构调整，可以把现有人员大部分转到企业去。两年的实践证明，这是不可能的。因为新的产业所需要的人，并非是现有富余人员所能胜任的。所以，即使地勘单位生产经营结构调整到位，大多数富余人员也无法得到安置，同时也不能用企业赚的钱去为地勘单位养活人。富余人员难以解决是大多数地勘单位面临的最大问题和困难。
4.许多地勘单位现有的市场收入，有相当一部分是靠地勘费的补贴而取得的，这也是原来没有引起重视或认识不足的问题。人们习惯上总是把市场收入同地勘费拨入加在一起，计算地勘单位的总收入，并用市场收入占地勘单位总收入的百分比来论证地勘单位的市场化成就。可是如果某些市场收入是靠地勘费补贴才能实现，那么一旦补贴没有了，这部分市场份额就失去了竞争力，收入也就没有了。所以这部分市场收入与地勘费的关系，不是彼此独立相加的关系，而是一方没有、另一方也不存在了的关系。这不能不说是地勘单位潜伏的一个严重问题，因为在市场经济条件下，地勘单位不可能长期靠补贴在市场上竞争。
5.地勘单位对主导产品或主导劳务的选择面临难题。从地勘单位的自身优势看，一是开矿，探采结合；二是从事地质勘查劳务。但这两根支柱都步履艰难。在开矿方面，不是所有省地勘局都有这个优势，在一个地勘局内，也不是所有地质队都有这个优势。即使存在这种优势的局和队，也普遍存在两大难题：一是开矿的环境太差，比较普遍地存在着当地政府侵占矿业权人的利益。二是开矿所需的资金短缺，同时开矿的层次也太低。靠地质队这一级办矿，只能是小打小闹，且也容易受侵犯。而要上规模、正规开采，需要大量资金，特别是开发有色金属矿，投资大、周期长，没有国家的专项支持，难以成功。在地质勘查方面，生产能力过大而有效需求不足的局面进一步加剧：①属地化之后，真正用于地质勘查投入的明显减少。因为现在是根据投入效益作出的自主选择，效益不好，投入自然减少。②社会资金对商业性地勘投入仍然缺乏积极性，一方面，许多老矿山已进入中后期，迫切需要后备资源，但又没有资金开辟新区找矿；有的虽有投资意向，但又难以选到理想的矿区、矿点。另一方面，有的地勘单位占有大量成矿区域和有远景的矿点，但又缺少足够的资金进行投入；如果让他们让出地盘，要价又太高，买方难以认同。目前正处在互不相让的状态。③除矿产勘查而外的地质勘查诸如环境地质、灾害地质、农业地质、旅游地质等，说起来前景广阔，做起来很少有人问津，原因是这些地质工作多是供给方炒起来的，真正的社会有效需求还没有较多地出现。
6.对地勘单位某些优惠政策难以落实，有的规定也相互矛盾。如：国办发[1999]37号文规定“地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其部分或全部转增国家资本金”。可是《矿产资源法》实施细则又规定，地勘单位过去已经取得的探矿权，如果超过保护年限，收归国家所有。这后面的规定，实际上否定了前面的规定。有些地方政府，包括国土资源主管部门，把地勘单位过去形成的已超过保护期的探矿权，拿出来转让，招商引资，地勘单位难以接受。
四、解决地勘单位困难和问题的对策建议
1.对地勘单位面临的困难和问题，要有理性认识。它既是结构性的，又是体制性的。所谓结构性的，就是在计划经济体制下，用行政方法配置的庞大的地质队伍，在市场经济体制下，由市场来配置，不需要那么多了，而且差距很大，甚至连原来的10%都用不了，90%要转为非地勘业。这是一种非常严酷的现实，不是临时的困难。所谓体制性的，是指在计划经济体制下，我国商业性固体矿产的勘查，是由国家财政提供经费，用完即核销的事业管理体制，而在市场经济体制下，矿产品是竞争性商品，勘探费由企业出资，进入矿产品成本，可见商业性矿产勘查是一种企业行为。因此，地勘单位企业化经营，实现结构调整、体制转换，从根本上说是由我国经济体制改革的大环境所决定的，其方向是不可逆转的。对上述两点，一定要有清醒认识，不能存在侥幸心理。
2.要正确处理事业牌子和企业化经营的关系。地勘单位仍然保留事业性质本身，就是一项重要政策，充分而有效地利用这项政策，理所当然地是我们要努力坚持的头等大事。对此，有许多地勘局做得很好，应当继续努力。但是这毕竟不需要组织很多人去做，只要明确责任，指定专人去疏通就可以了。同时也不宜扩大宣传，因为在这件事情上让广大职工知道得太多，有可能造成负面影响，甚至形成层层向上的一种机制。对地勘局的主要职能来说，应当放在组织和领导地勘单位实施企业化经营上。实际上大家也是这样做的，这里需要论证的是在处理向上要和向市场要的关系上可能有四种结果：一是向上要影响了向市场要，即由于向上要，强化了干部和职工的等、靠、要的意识，弱化了闯市场的劲头；二是向市场要影响了向上要，即由于对上边的工作没有做好，造成市场增收，而相应减少财政拨款；三是向上要和向市场要互不影响；四是向上要增强了向市场要的实力，即把向上要的钱利用得好，能够产生长期效应。我们应当努力争取第四种结果，至少要达到第三种结果，一定要防止第一种和第二种结果。
3.地勘单位的人多，靠企业化经营来消化或转移又是不可能的。所以大量富余人员长期滞留在地勘单位，是很多地质队由事业向企业转化过程中无法回避的大问题。对此，必须求助于政府。办法是：比照国内一些大企业的做法（如石油、石化、银行），对原事业编制的职工，年满45岁以上的可以内退或买断。其所需费用，首先从地勘费基数中拿出一部分，再由财政部门一次性支持一部分。这个问题解决了，地勘单位企业化经营就会大大前进一步。据估算，45岁以上的职工，约占地勘单位现有在岗职工的1/3，他们之中的大多数是富余人员。稳住了这些人，就稳住了整个局面。实践也证明，与其花钱办那些为安置人而不死不活的企业，不如干脆把钱用于这些人员的内退或买断。
4.地勘单位用于经营性的资产和资金严重不足，大多数为人均不足1万元。为了缓解这个问题，除了从地勘费基数中每年挤出10%用于投资而外，还需要政府从两个方面给予切实的支持：一是对地勘单位用国家预算完成的探矿权，不受保护年限的限制，谁找的矿，归谁支配，形成的探矿权价款，转增国家资金；二是建立专门用于补贴矿产普查的“地质勘查基金”，把地勘单位的主业培育和发展起来。这等于增加地勘单位经营性资产。因为主业有活干了，地勘单位现有的装备和技术都可以派上用场。
“地质勘查基金”用于补贴普查，不是用“基金”直接立项，代替企业去找矿，而是通过“基金”的杠杆作用，经过两级传导，去调动社会资金，增加勘查投入。首先，用“基金”补贴矿产普查。之所以补贴普查，是因为在整个矿产勘查中，普查阶段风险最大，社会资金最不肯进入，通过政府补贴，可以调动社会资金进入普查。其次，一旦普查有所突破，找到了市场需要的有望矿点、矿区，就可以有效地调动社会资金进入矿产勘查。这样，通过两个层次调动，即政府补贴，调动社会普查资金；普查成果，调动社会勘查资金，就可以用少量的政府补贴，把固体矿产勘查的投入启动起来，促进地勘单位主业的发展。
5.政府的各项政策，必须向有利于推进地勘单位改革的方向转变。很明显，要求地勘单位实行企业化经营，逐步成为“四自”的经济实体，是国办发[1999]37号文的既定方针。因此，各级政府对地勘单位的政策应当服从并服务于这个总目的，而不是相反。当前，至少在如下3个问题上应当进行政策的调整：①在对地勘单位按事业性质调整工资时，不宜划分已转产或未转产，应当一视同仁，统一增加基数；②在财务制度上，在满足统一报表要求的前提下，政府有关部门应当鼓励地勘单位加强对外增收的核算，不要把财务预算管理，管得太死；③对企业化经营效益好的地勘单位，政府有关部门应当促进它，表扬它，而不要减少它应当得到的财政拨款。总之，对地勘单位所有的财政优惠和政策，应当有利于它向市场上创收，而不是鞭打快车。要研究建立支持地勘单位企业化经营的政策体系。
㈡ 做强主业树形象 立足服务求发展——属地化以来江西省地矿局改革与发展的实践及当前地勘工作的思考
王小烈
（江西省地矿局，江西南昌，330002）
自1999年7月属地化以来，在江西省委、省政府正确领导下和国土资源部的指导下，江西省地矿局坚持以经济建设为中心，以实现富民强局为目标，以地质找矿为主业，积极为地方经济建设和江西在中部地区崛起提供矿产资源及地质工作保障，实现了地质工作投入再攀新高，重点矿区勘探成果显着，以矿招商取得重大突破，矿业发展新格局已现雏形，产业经济初具规模，体制改革稳步推进，全局队伍保持稳定，呈现出“地矿主业树形象，工程建设壮总量，多种经营创品牌，矿业开发增后劲”的良好格局，在实践中探索了一条有江西地矿特色的改革发展新路。
一、主要做法
属地化以来的6年，是充满挑战和考验的6年，是全局干部职工克服困难、团结奋进的6年。我们围绕“发展经济、多作贡献、稳定队伍、富民强局”的目标，坚持把发展作为第一要务，促进了地矿经济快速健康发展。全局资产总额从1999年的80121万元增加到2004年的140345万元，增长75%；净资产从1999年的34727万元增加到2004年的56270万元，增长62%；节余与收益从1999年的716万元增加到2004年的1625万元，增长127%；财政预算拨款从1999年的20210万元增加到2004年的31997万元，增长58%；经营收入从1999年的36726万元增加到2004年的69309万元，增长89%，其中矿业收入增长105.4%。这些数据表明，我局的经济发展已经进入良性发展阶段，为全局实现“富民强局”的目标和率先在中部地区崛起夯实了基础。
1.突出以地质找矿为主业
我们始终坚持以地质找矿为主业，遵循“努力扩大对外开放，加大地质工作有效投入，创新地矿工作机制，促进矿业经济健康发展”的工作思路，注重成矿远景区的研究，注重地质资料的二次开发，突出重点矿种勘查，不断挖掘找矿潜力。通过优化项目、多渠道立项、积极引进社会资金，地质工作总规模已从属地管理时的每年1000万元左右增长到目前的近8000万元，到2005年年底可突破1亿元，实现了历史性突破和新跨越，已经出现了商业性地质工作投入大于国家财政投入的可喜局面。经过多年来的努力，新发现和探明了一批具有大型、超大型规模前景的矿产地，如德安张十八银铅锌矿、鄱阳金家坞金矿、会昌锡坑迳矿区淘锡坝锡矿、于都银坑桥子坑铅锌银矿及上犹、崇义、大余一带的大型—超大型钨锡矿。在西藏新发现矿产地13处（包括铁矿、铜矿、锑锰矿、铜金矿、多金属矿等），其中特大型磁铁矿床2处（分别控制3341铁资源量近亿吨），中型铜矿和锑锰矿各1处。
2.做大做强矿产开发业
矿产开发越来越成为我局重要的、可以依托和充分发挥优势的一大产业。近年来，我局通过盘活矿业权和加大矿产资源开发力度，培植优势矿山企业，以矿招商引资，矿业权流转等有效形式，探索出矿业经济发展新路子。自2001年以来，我局先后完成矿业权流转合作项目65个，矿业权转让价款总额3.8亿元。其中一次性转让项目11个，股份合作开发项目17个，合作风险勘查项目37个，共引进后续开发建设资金13.1亿元人民币。超亿元的项目有与深圳正威集团公司合作开发赣南牛岭钨矿等3个矿区及矿产品深度加工（5.5亿元人民币）、与澳大利亚亚胜和国际贸易公司合作开发富达盐矿（2.68亿元人民币）和与深圳翰尔非公司合作开发贵溪市冷水坑下鲍银铅锌矿（1.08亿元人民币）等项目。今年上半年，我们对鄱阳金家坞金矿进行了合作开发，矿业权价款达1亿元，投资规模达到1.5亿元。目前，我局矿产开发与地质勘查正在形成紧密相连的产业链，将对地矿行业改革与发展起到积极的推动作用。
3.进一步优化多种经营企业产业结构
属地化以来，我局共投入8000多万元扶持各类骨干企业的建设。主要通过盘活地产、房产，实施“山水”牌、“安源”牌、“明珠”牌等品牌战略，结束了长期以来开办“小开关厂”式多种经营格局，走上了效益高、结构好的发展新路，企业的知名度、竞争力不断提高。赣南山水宾馆、赣东北山水宾馆、萍乡安源建材大市场、宜春山水温泉疗养院、新余明珠大酒店等服务型企业已具有一定的竞争实力。合资企业富煌公司创办的轻钢结构建材厂，其产品填补了省内空白。915队利用樟树药都品牌，合资组建了药都金康生物科技有限公司，第一批鹿神养生酒投产上市就销售一空，前景十分看好。
4.不断提升工程施工技术
全局各施工单位积极调整力量，优化施工队伍，在努力争取相应资质条件的基础上，不断拓宽服务领域，大力推广新技术、新方法和新工艺的应用，进一步强化经营管理，培养了一大批市场竞争意识较强、技术业务能力较精的专业人才，创立了较高的社会知名度。我局目前拥有国家公路工程总承包二级资质、房屋建筑工程二级资质、地基与基础工程一级施工资质、工程勘察综合甲级、地质灾害治理与勘察设计甲级、测绘甲级等各类高等级资质，具备了很强的施工能力和经营管理能力。如我们高质量、高效益地完成了“浙江第一高楼”——温州世贸中心、“中国房屋第一超大直径桩”——深圳金中环国际商务大厦、杭州湾跨海大桥、长江大坝防渗墙、中组部井冈山干部培训中心边坡治理等一大批有影响、规模大、难度高的工程。
5.不断完善产业和队伍结构调整
通过产业结构调整带动了队伍结构调整。根据“理清思路、做强产业、改革创新、稳定队伍”的总原则，我局对同处一个区域的赣南地勘单位908队、909队、赣南队实行了“三合一”的战略重组；对市场专业相近的江地总公司、建工队、物资公司进行了专业合成；重新组建了赣南地质调查大队和江西省地质工程总公司。还对全局专业队伍进行了整合，建立了有机联系的江西省地调院、工勘院、测绘院。实践证明，队伍结构调整对经济发展和体制机制的转换起到了积极作用。新的赣南队、江地总公司和各专业院理顺了内部关系，完善了组织机构，各项工作呈现出良好的发展势头，为提高市场竞争力奠定了基础。
二、主要体会
属地化以来的6年是我们承前启后、继往开来的重要时期，也是我局发展的最好时期之一。一些成功的思路和实践将为我们今后的发展积累宝贵经验。回顾6年来的工作，有以下主要体会。
1.树立科学发展观、突出以经济建设为中心是加快地矿事业发展的前提
我们始终坚持发展是硬道理，是第一要务的思想，紧紧咬住经济建设这个中心不动摇。把以经济建设为中心，抓住机遇加快发展，作为建设“三个文明”的基础和赢得各项工作主动的关键，是妥善解决前进中出现的所有问题的前提。近年来，我们不断创新发展思路，坚持从地勘费中切出部分资金确保发展的需要，重点扶持基层单位的支柱产业项目，努力培育地勘单位自我生存、自我发展的综合实力，促进地勘经济步入良性发展的轨道。
2.坚持以地质找矿为主业，积极融入地方经济是加快地矿工作发展的内在动力
地质找矿是立局之本，是融入地方经济的有效形式。我们始终把地质工作的服务领域拓展到地方经济发展的各方面，服务于经济建设的全过程。如我们为我省11个设区市精心编制了《矿产资源情况及开发利用建议》；成功召开了“江西省地质找矿战略研讨会”，聘请了我国地学界6名院士为我省地质找矿顾问；开展了农业地质调查，提供了大量基础数据，新发现了800多平方公里的富硒土壤区，为全省农业产业结构调整提供了强有力的技术支持；参加地质灾害防治，发现并治理了百余处地质灾害隐患点，尽最大努力减少了人民群众的生命财产损失；通过开展缺水地区找水成井，解决了人民群众吃水用水难问题，取得良好的经济效益和社会效益。通过上述工作，不断强化了我局的社会影响，提高了社会地位，省领导给予了高度评价和充分肯定。今年上半年，省委省政府召开地质工作表彰大会，隆重表彰我局地调院及西藏区调队，省委书记孟建柱、省长黄智权、中国地质调查局局长孟宪来等领导出席表彰大会并颁奖。分管副省长危朝安多次对我局工作进行批示、给予肯定，经常深入我局基层单位看望职工，进行工作调研；省委副书记、常务副省长吴新雄专门听取了我局的工作汇报，对全局工作给予了高度评价，并指示全局要多作贡献，促进地矿事业更快更好发展。我局提出的关于加强全省地质工作的4点建议得到了省委、省政府的充分认同，并指定我局与省发展改革委等有关部门共同筹划“矿产资源与江西经济可持续发展战略研讨会”。我们认为，只有急政府之所急，帮政府之所需，有作为才有地位，有市场才有发展。
3.内练硬功，全面提升自我发展能力是加快地矿工作发展的客观要求
事业单位企业化方向发展的定位促使我们在立足服务求发展的同时，必须苦练内功，以提高服务水平。一是制定发展战略规划。局委托北大纵横管理咨询公司对全局发展进行了战略研究，为我局不同阶段的经济发展提出有科学指导意义并具有可操作性的发展规划和实施方案。二是推进产权制度改革。我局坚持不断解放思想，按企业化要求，加大改制力度，把“事企分离、主辅分离”与产权制度改革有机结合起来，加大了对二级经济实体的股份制改造，特别是在地质勘查、矿业开发、设备租赁等方面的股份制改造成效显着，提高了单位的市场竞争能力。如为提高资本运营能力，盘活现有资源，我局成立了江西地矿宝源投资有限公司，总的注册资本达到1亿多元人民币。为进一步做大做强矿业经济，各地勘单位先后成立了股份制的矿业公司。三是加大了管理创新。为适应新形势的发展，我局从实际出发，修订了《地勘费预算管理办法》、《转产扶持金管理办法》、《资产经营责任制实施办法》和《矿业权管理办法》等管理规定，推进了管理工作创新，提高了基层单位谋发展、干事业的积极性，极大地促进了生产力的发展。四是树立“人才资源是第一资源”的观念。实施了“百名人才计划”，建立了“人才专项基金”，努力把各类急需人才集聚到我局的各项事业中来，为实现富民强局目标提供坚强的人才保证和智力支持。通过一系列行之有效的改革发展措施，全面提升了自我发展能力，加快了地矿经济的发展。
4.把以人为本，建立和谐平安地矿作为加快发展的目的
在发展经济的同时，我局十分注重构筑“和谐平安地矿”，把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益始终作为我们工作的出发点、落脚点，为全局职工创造了良好的创业环境和祥和的生活环境。职工收入逐年提高，已经达到人均年收入1.2万元。省政府发放的每人每月100元的生活补贴，局全额发放到位；局、队两级每年拿出近200万元进行送温暖、扶贫助学和再就业小额贷款；全局每年出资近200万元，为全局2万多职工办理了团体医疗保险，减轻了职工群众的经济负担，进一步解除了职工看病难、看大病更难的后顾之忧，为全局职工办了一件实实在在的大好事。信访工作进一步加强，职工群众关心的热点、难点问题得到了逐步解决。精神文明创建工作成效突出。全局连续7年蝉联全省综合治理工作先进单位，并获得全省思想政治工作先进单位；已有5个单位获得省级文明单位，1个单位获得全国文明单位。地勘队伍保持稳定，职工群众更加和谐。
三、当前地勘工作发展面临的形势及工作思考
当前，我国正处于高速工业化发展阶段，资源储量消耗速度大于储量增长速度，矿产资源基地不足，资源供应紧缺的矛盾日益突出。与此同时，全球矿产品价格大幅上扬，矿业投资已成为社会关注的热点和各类资本大量注入的重点。矿业在国民经济中的基础地位再次凸显，地质勘查工作在国民经济协调、持续发展中的重要性越来越明显，缓解资源瓶颈已成为地质工作的首要任务。为此，地质工作重新引起了党中央、国务院和地方政府的高度重视，国务院即将出台《关于加强地质工作的决定》，国土资源部加强了地勘单位的行业管理，这一切都为地勘队伍的改革与发展创造了良好的外部环境。相应地，随着改革的深入推进，地勘队伍内部也发生了深刻的变化。地勘职工的观念有了重大转变，职工应对改革的承受能力也在不断增强。属地化为融入地方经济建设，寻求更宽广的市场领域创造了条件，地勘单位的专业优势、资源信息优势在短期内具有较强的竞争优势，这表明，地质工作又面临一次新的发展机遇。
但我们也面临着许多挑战与困难：资本不足，债务繁重，可经营性资产少；地质工作投入跟不上地质工作发展的需要，找矿装备相对落后，科技含量低；产业尚未形成规模，经济运行质量低，缺乏灵活的机制，独立生存能力差；队伍结构不合理，专业技术和管理人才紧缺的现状没有大的改变；社会负担重，下岗职工多，再就业难，离退休人员多，老龄化严重，养老、失业、医疗等保险制度改革滞后等问题。这些问题已经给地勘队伍求生存、闯市场带来了内在困难，严重制约了地勘单位的改革与发展。
在正确分析形势的基础上，结合我局所处的发展阶段和实际情况，总结多年来的发展经验，我们把“突出一个中心，明确两大目标，坚持三条方针，抓住四个重点，加强五项建设”作为我局今后一段时期的工作思路。即突出以经济建设为中心，明确“富民强局，为江西在中部地区崛起提供地质工作保证”两大目标，坚持“以地质找矿为主业，坚持以开放促改革和坚持以人为本”三条方针，抓住“事企分离、产权改革、结构调整、创新管理”四个重点，加强“党的建设和班子建设、人才队伍建设、作风建设、廉政建设、精神文明建设”五项建设。这一发展思路，任务明确，既保持了工作的连续性，又体现了与时俱进的创新精神。
思路决定出路。我局在这一新思路的指引下，牢固树立科学的发展观，大兴求真务实之风，把各项工作的立足点放在真抓实干上，围绕地勘主业做文章，在抢登矿业权上下功夫，在运作矿业权上出新招，进一步巩固和扩大我局在全省地质勘查领域的主导地位；重点做好江西地矿宝源投资有限责任公司的组建工作，为做强做大我局旅游、宾馆、房地产和矿业，确保国有资产保值增值，集中闲置资金，盘活存量资产，提高资本运营能力提供载体；全力加大招商引资力度，做好资质申报注册登记工作，拓展地质工作服务领域，抓好重点矿山建设，构建和谐平安地矿等工作，狠抓落实，抢抓机遇，自我加压，扎扎实实地把改革和发展地矿经济推向前进。
四、关于加快地勘工作发展的几点建议
当前，地勘工作的改革与发展正处于非常关键的转折时期，良好的外部环境和优惠的政策支持是地勘单位生存和发展的重要条件和前提。为此，提出以下建议。
1.建议国土资源部在代国务院起草的《关于加强地质工作的决定》中，应以缓解国家资源瓶颈、提高资源保障程度为目的，全面加强地质工作
《决定》应强调加大找矿投入，改进现有国有地勘单位的地质装备，鼓励创新和运用新的找矿理论与方法，培养地质人才等方面的内容。《决定》的出台应能充分调动全国地勘队伍的找矿积极性，充分发挥探矿权人智慧，让国家投入变成可持续发展的资源保障。由于地勘单位仍然承担国家基础性、战略性找矿任务，故地勘单位应定性为公益性事业单位。
2.建议国土资源主管部门在地勘单位获取探矿权、采矿权上继续给予支持
矿业权是国家赋予矿业权人在对矿产资源进行勘查和开发时的法定权利。也就是说，只有拥有了矿业权，才能合法开展地质勘查工作，才能转入开发和进行矿业权流转，最终产生经济效益。实践证明，通过矿业权流转，地勘单位获得了发展资金，为今后加大找矿投入、发展其他产业创造了条件。为支持地勘单位改革与发展，要注意解决目前存在限制国有地勘单位登记探矿权的倾向，在“两权”登记上（尤其是探矿权）应对地勘单位倾斜。特别是对因种种原因已经“灭失”的矿业权，原在该矿业权区工作过的地勘单位应享有勘查成果的参与处置权和重新登记优先权。
3.切实抓好国办发37号文件和76号文件中的各项规定的落实
属地化以来，国家对地勘工作十分重视，出台了一些有利于地勘单位发展的优惠政策，帮助解决了许多现实问题，使地勘经济得到了一定的发展，改革工作不断深入，职工队伍保持了相对稳定，各项工作取得了一定的进展。但目前地勘单位在资金、人才等方面仍存在许多困难，处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状况。国办发37号和76号文件对地勘单位改革与发展提供了许多优惠政策，但在落实中往往遇到很多问题。由于国家的优惠政策尤其是涉及地质职工切身利益的优惠政策不能兑现和落实，挫伤了地质职工的积极性。为此，我们恳请国土资源部协助解决国务院37号和76号等文件政策的落实到位。当前，应允许地勘单位剥离学校、医院等社会职能，并允许地勘队伍进入当地养老统筹、医疗保险、失业保险等。
4.建立地质找矿基金，全面加强地质工作
目前，国家正实施地质大调查和国家战略资源保障工程。江西的南岭地区、武夷山成矿带和长江中下游地区已列为国家地质工作重点区域，资源危机矿山接替资源找矿工作也已启动。为此，地方政府应积极呼应和配合国家地质工作的开展，借鉴有些省份设立地勘专项基金的好做法，从省级财政预算，省留成的矿产资源补偿费，探矿权和采矿权登记费、使用费，矿权出让的价款等收入中形成基金来源，重点用于开展争取国家立项的前期工作及地方急需的矿产资源勘探工作。
作者简介
王小烈，江西省地矿局局长，高级工程师。
㈢ 关于参加中南地区地勘（矿）局长研讨会有关情况及河南省地勘单位改革发展情况调研的报告
4月12日～14日中南地区地勘（矿）局长研讨会在河南郑州召开，根据部地勘司安排，由地勘司、经研院、中矿联地勘分会有关同志组成调研组参加了研讨会，并就地勘单位改革发展情况进行了专题调研。现将有关情况简要汇报如下。
一、会议的基本情况
这次中南地区地勘局长研讨会，由国土资源部地勘司与河南省地矿局共同举办，参加会议的代表有中南地区六省（区）地勘局长及有关人员，应邀参加会议的有中矿联地勘协会、报社、甘肃等7个省地勘局、河南省内有关地勘单位的负责人，与会代表共约70人。会议围绕贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，加强地质工作、实现新的找矿重大突破、服务地方经济社会发展进行了深入研讨和交流。研讨会上代表认为，《决定》出台后全国地勘工作整体形势发展良好，地质工作进入了一个快速发展时期。一是各级政府高度重视加强地质工作，有关各省（区）政府认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，包括出台实施意见、召开地质工作会议、起草配套文件，各省（区）在加大地勘工作投入、加强地勘行业管理、落实有关政策等方面采取了许多积极有效的措施。二是地勘单位普遍加快了改革发展步伐，围绕实现找矿突破、提高服务能力、完善体制机制、调整队伍结构、融入地方经济发展等方面做了大量工作，取得了许多积极进展和新的成效。
研讨会认真分析了当前地质工作面临的新形势。总体认为，一方面，受当前国内外“矿业热”的市场利好因素的影响，地质工作面临难得的发展机遇；另一方面，整个地勘行业能否实现持续发展，值得重视和研究。代表认为，当前地质工作与经济社会发展的需求还存在一定差距，地勘单位要有忧患意识和危机意识，要进一步围绕国家和地方经济发展需求，坚持改革方向不动摇，进一步增强资源保障能力和综合服务功能，在发展中增强能力，在服务中谋求地位。
与会代表认为这次会议开得很成功，中南地区地勘局长会议首次由国土资源部地勘司参与合办，体现了国土资源部对地质勘查行业管理工作的重视和加强。通过交流研讨，有利于反映行业的共性问题，交流经验，更好地促进行业政策的制定和落实。
二、专题调研的基本情况
根据地勘司安排，调研组会同国土资源厅组织开展了专题调研，重点围绕地勘单位改革发展模式，邀请了河南省地矿局、有色地矿局、煤田地质局、核工业地质局等地勘单位召开了专题座谈，并对河南地调院等基层地勘单位进行了重点调研。
（一）地勘行业管理的有关情况
河南省国土资源管理部门加强了地质勘查行业管理工作，开展了大量行业调研工作，积极协调省有关部门落实地勘改革发展有关政策，认真反映地勘单位存在的困难和问题。为使有关落实政策具有可操作性，省地勘行业主管部门在有关政策落实过程中，重视发挥地勘单位的作用，多次邀请地勘单位参加，反复协调征求意见，共同研究制定有关的配套落实政策。
围绕地勘单位关心的矿业权管理问题，行业管理部门的同志介绍了大致的情况。河南省在探矿权设置和管理上，按地域划分为三类：一是禁止勘查区，主要是自然保护区等禁止勘查开发的区域；二是限制勘查区，针对重点成矿区带，主要由国家和省投入加强地质调查，设立了大量矿调项目（如两权价款项目），这些项目鼓励国有地勘单位申请承担，项目完成提交后公开向社会“招、拍、挂”，收益或股份的15%归地勘单位。据介绍这样可以避免一个大的成矿区带被肢解为若干小范围的矿权，有利于促进资源的合理勘查开发。三是自由申报区。一般按照“行申请者先得”原则，如果有重叠申请的，则通过“招、拍、挂”授予。据了解，河南省对一些认为相对好一点的空白区，也实行“招、拍、挂”。
（二）一队（院）一公司的改革发展模式
河南省地勘局、煤田地质局等地勘单位，基本上都是按照“以队为单元”的改革模式。河南省地勘局按照事企分开的原则，从实际出发，提出了“以队为基础，一队一公司”的改革发展模式，实现事企分体运行。以队为基础，目的是保留事业身份；建立公司（资源型公司和技术服务公司），目的是探索推进内部企业化。整体思路是实现“两精干一过渡”（事业精干、企业精干，社会统筹逐步过渡）。同时本着“资本增值、单位增效、职工增收”的目的，按照“三个有利于”（是否有利于地质找矿、是否有利于地勘事业发展、是否有利于队伍稳定）的标准，积极推进了二级地勘单位的产权制度改革，正确处理好改革、发展与稳定的关系。在地勘单位改革发展过程中，进一步突出了主业的发展，如煤田地质局突出了主业及其关联产业的发展，对关联较弱产业采取了限制收缩政策。地勘单位认为，对于河南省的地勘单位，人均资本金普遍仅有2万～3万元（一般工业企业人均资本金在7万元以上），以局为单元的改革条件还不成熟。目前来看，以队为单元的改革模式比较切合实际。
三、河南省公益性地质队伍的组建模式
河南省在公益性地质调查队伍的组建方面取得了积极进展，基本完成了“建实”目标，具有一定的典型示范意义。
（一）总体情况
成立于1998年的河南省地质调查院，2000年经河南省编委正式批复为独立法人事业单位，河南省政府通过豫编〔2000〕28号文、豫编办〔2004〕107号文、豫财预〔2004〕185号文，以及《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》（豫政〔2006〕51号）等一系列文件，明确了地调院的职能和预算，确定其主要职责是：承担国家和省政府确定的基本性、公益性和战略性地质调查任务，承担并组织实施全省地质灾害、地质遗迹、环境地质调查及评价工作，为国家和省政府对国土资源规划、保护和综合利用等提供有关基础地质资料。明确地调院为全供事业单位，将公益性地质调查单位经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，项目经费按实际工作量核定。河南省政府还从项目、经费、办公及住宅用地等方面对地调院的建实做强给予了大力支持，解决了许多实际困难。
（二）管理体制和运行模式
（1）在管理体制上，河南省地调院实行的是“厅局共管、以局为主”的管理模式。为省编委批复的全供事业单位，编制500人。
（2）在地调院的内部运行机制上，地调院在全供事业单位全额预算管理体制下，实行“统分结合、分级分类”管理。即地调院在编人员人事关系由院统一管理；基本支出和公共费用全部列入省财政事业费预算。在此基础上，实行“三级二类”管理（“三级”指院总部、专业调查中心、分院；“二类”指对专业调查中心、分院实行两类不同的管理模式。）专业调查中心包括发展研究中心、信息中心、矿产地质调查中心、基础地质调查中心、城市与农业地质调查中心、水文与环境地质调查中心、旅游地质调查中心、遥感所、国外项目部等，对专业调查中心的管理实行行政和业务上的直接管理，以确保预算内公益性地质调查任务的顺利完成。另外根据专业性质和分布地域设置了14个地调分院，对分院则实行“院队共管，以队为主”的管理模式，分院既承担院下达的公益性地质调查任务，也可自主开展一些商业性地质勘查工作。
（三）河南地调院模式的成效和经验总结
（1）促进了公益性地质工作的发展。河南省地调院通过队伍建实做强，有力促进了本省公益性地质工作的发展。从2004年开始，项目经费连续以每年3000万元以上的速度递增，共承担国家与地方各类公益性地质项目83项，2006年项目经费达到9000万元，今年有望突破1.2亿元。近几年河南地调院在省内外的地质找矿工作方面取得了大量可喜的成果，新发现和评价大中型矿产地12处，并在基础地质调查、农业地质与城市地质、水文与环境地质调查等方面均取得了积极的成果，在省内外产生了良好的社会影响。
（2）理顺了公益性地质队伍的管理体制。一是较好地协调了厅局关系，确立了“厅局共管、以局为主”的体制模式；二是正确处理了院队关系，从实际出发，保留了依托在各地勘单位的分院，形成了辐射地矿局各地勘单位和全省各地区的工作网络。这样既促进了地调院本身的建实建强，又兼顾了地质队的发展，一定程度上避免了地调院与地质队之间在骨干人才竞争方面的矛盾和冲突。
（3）明确公益性地质队伍的职能定位。河南地调院明确紧密围绕国家和地方经济社会发展需求，形成公益性地质工作的“1+6”专业服务体系（即：以地质找矿为中心，基础地质、农业地质、城市地质、旅游地质、水文地质、环境地质全面发展）。明确地调院主要承担国家与地方公益性地质工作项目（国土资源大调查项目、资源补偿费项目、两权价款项目等），主要任务是成为“衔接国家与地方公益性地质工作的桥梁和纽带”，原则上不参与社会项目的竞争，不与其他地勘单位争利。
图1 河南省地调院管理体制和运行模式示意图
四、问题和建议
这次研讨会和调研中，地勘单位反映的主要问题和建议集中归纳为以下几个方面：
（一）进一步加大《决定》落实及检查力度
地勘单位的同志认为，《决定》出台后各地贯彻落实工作总体情况是好的，但也还存在一些问题。如一些地方落实《决定》文件发了，会也开了，但仅仅落实在文件和程序上。还需要进一步督促检查，真正落实到工作中去。另外，希望能够尽快出台《决定》的相关配套落实政策。建议国家加强对《决定》贯彻落实情况的督促检查工作。
（二）进一步规范和加强矿业权管理
在矿业权管理方面，一是地勘单位对探矿权“招、拍、挂”（尤其是空白地“招、拍、挂”）反映强烈，建议国家对矿业权“招、拍、挂”进行明确规定；二是不少地勘单位反映申请和取得探矿权难，反映有的省一年多连一个探矿权都不批，有的省将重点成矿区带纳入规划勘查区，只允许勘查基金等专项进入，不允许登记矿业权。地勘单位抱怨，“连找矿的权利都没有了”，怎么加强地质工作、实现找矿突破?
（三）呼吁协调落实地勘单位改革有关政策
主要还是集中在基地建设、住房欠账、装备、盘活国有土地等政策落实方面。河南反映，按照河南省总体部署，要求在豫地勘单位全部迁郑，提出能否给予经济适用房、征地政策等方面的政策支持。有代表反映，面对地勘单位人均资本金不足的现实，建议能否继续通过落实矿业权转增资本金等方式，给予地勘单位扶持政策。地勘单位建议，国家能否进一步出台支持国有地勘单位依法合理取得矿权的政策，由国有地勘单位代理“国家出资人”身份，承担各级财政安排的地质勘查专项，以及经营国家出资形成的矿业权。针对地质专业人才严重短缺、引进人才难等问题，提出建议国土资源部人教司协调有关部门，下达一些定向性的培训计划，以解决目前地勘单位人才青黄不接的现状。目前都是各地勘单位自身与地质院校协调定向计划，但省教育厅往往又不认账。
（四）切实改善地质工作环境
一要抑制地方政府掌控资源、经营矿业权的冲动。如某省（区）规定，非国家规划矿区，由地矿局统一登记，规划勘查，招商引资，通过补贴、贴息贷款等进行勘查，勘查后资源交由政府统一配置。一些省（区）省级地勘基金垄断重要的成矿区带，对其他社会资金产生挤出效应。二要切实保护矿业权人的合法权益。地勘单位反映，要么是拿不到矿权，要么已有的矿权也无法正常工作。由于地方政府及社会投资者对地质工作及有关政策不了解，地方政府利用招商引资活动随意侵犯矿业权人合法权益的现象时有发生，还反过来埋怨矿业权人“圈而不探”。三是改善地质工作环境，关键是要协调好各方利益关系。目前地质工作已经不是投入不足的问题，各类“热钱”进入勘查市场，包括社会投资、地勘基金等，积极性都很高。这种情况下，政府如何引导各方面的资金有序进入，关系到地勘行业的持续健康发展。地勘单位也认识到，选择什么样的勘查资金，关系到自身的切实利益。甘肃地勘局介绍，地勘单位为了改善地质工作环境，主动协调市县政府合作开展矿产勘查的招商引资活动，取得了积极成效。
（五）加强对行业发展的规划、指导和管理
调研中反映，当前地勘改革发展正处于一个机遇与挑战并存的重要时期，一方面在市场拉动和各种政策利好因素驱动下，近几年地勘行业实现了较快发展，地勘单位经济实力显着增强；另一方面，地勘单位改革缺乏实质性进展，预期目标还远未实现。地勘行业当前的形势到底能持续多久?这个行业如何才能实现持续发展?整个行业的盈利模式是什么?国家对地勘行业的长远发展战略及目标是什么?一些代表也提出，需要进一步加强对地勘单位改革发展的调查研究。经过多年了，一些问题应该得到逐步理清，需要进一步加强基层调研工作，使出台的政策更加有效。行业管理工作也要进一步加强对行业发展的规划和指导，以及加强对改革政策的协调和指导。如许多地勘单位在产权制度改革中遇到障碍，目前地勘单位的产权多元化，由于受身份、国资管理等政策影响，基本上只能采用内部模拟股份制的形式。另外，地勘单位反映现行的勘查费用定额普遍采用大调查定额标准，成本项目不全，对地勘单位在商业性地质工作的定价谈判产生了不利的影响。这些问题都需要加强研究，协调有关部门共同加以解决。
㈣ 地勘单位属地化后发展情况及认识建议
2005年5月28日至6月10日，调研组赴闽赣两省对地勘单位属地化后的改革和发展有关情况进行了调研。虽然，闽赣两省地勘单位级别、队伍规模、经济基础、所处环境、发展现状、改革方式等都有很大的差异，但在探索由事业单位向企业化经营的转轨方式，则都包含着许多地勘部门共同的特色，现将其特点和认识予以简要地总结，以供相关部门开展行业管理，指导地勘部门深化改革的参考。
一、地勘单位正向“逐步实行企业化经营”推进
据《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发[1997]37号）、《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》（国办发[2001]2号）文的要求，两省地勘单位除个别外，都实行属地化管理，同时除个别单位划属公司管理体制外，其他均属事业单位。
各地勘单位都在保持事业体制框架下，积极探索实现“企业化”之路，坚持以发展为重点，以改革为动力，适应、开拓市场，主动纳入区域经济发展范畴。各单位条件不同，情况各异，运作方式多样，但总体而言，在经济规模、产业格局、内部管理、体制创新、职工生活、工作条件等方面都取得长足的进展。虽然目前依然还存在着思想认识、原体制留下尚未解决的困难和新形势下遇到的许多新问题，但各单位基本上能正确面对，并正以不同的方式和速度逐步地迈向实行“企业化经营”的目标。
二、坚持发挥优势、把握机遇，努力实施产业结构调整，提高经济实力，为“企业化经营”打基础
地勘队伍属地化，实现了管理体制和投资体制变革，促进了基础性、公益性和商业性地质工作的分开，各地勘单位已基本适应了这种变化，并能根据区域经济和自身优势开拓市场，在调整、发展中实施产业结构调整，更深地融入市场，取得新的发展。福建、江西两省地勘局2003年总收入分别达到9.5亿和8.4亿元，比过去有了很大的增长。其他各地勘单位，队伍规模较小，但发展很快，如江西核工业地勘局，2003年总收入达9亿元，而其职工总数仅为3300人。
从调研情况看，各地勘单位产业基本框架总体上仍沿袭属地化前的形态，但根据新形势，新的市场变化情况，在结构调整中，在一定程度上实施制度创新、技术创新，使产业结构逐步得到优化。目前，各地勘单位产业主要包含：地质勘查业、工程建设业（过去所称的地质市场）、矿产开发业等多种经营。
（一）地质勘查业
这些属地化的地勘单位，无论其队伍规模的大小，现实矿产勘查项目和投入的多少，在产业发展设计上，都一致地把地质勘查业作为主要产业放在首位，并为此做出努力。一方面是为了保持和发挥自身的优势，获得更多的探矿权和寻求在找矿上有新的突破，另一方面也是为了尽可能地能够稳定和保持住一支技术人才队伍。
现以两省地勘局为例，其特点：
一是基本实现了公益性、基础性与商业性项目资金分开运行；
二是基本实现了项目、资金来源多元化。投入勘查资金包括：中央和地方财政、中央和地方资源补偿费、地勘单位从地勘费基数中划出和自有资金，国企及其他事业单位、民企及个人、其他社会资金。在商业性矿产勘查中，虽然目前后3个部分的资金量尚较小，但在迅速增长。
三是地勘单位近几年开始逐步加大对商业性矿产勘查的投入。特别是矿业权流转制度的实施，矿业权转让成功的激励，更拉动对矿产勘查投资的主动性。
四是发挥地勘部门的优势，高度重视探矿权的取得。应该说目前两省主要成矿远景地段多为地勘部门所登记，福建地勘局从2001～2004年，每年登记勘查项目均在百项以上，其他各地勘单位，也是尽可能地去争取勘查登记项目。
五是地勘单位勘查工作呈现多种形式：独资、合资、合作、参股、委托等。
六是通过加大投入，取得一批较好成果。如福建地勘局近3年新发现各类矿床16个，新发现矿点33个，新发现成矿远景区22个；江西地勘局2001～2003年新增矿床（点）46处，新发现矿床9个，新形成或基本形成勘查基地17个，这也说明虽然东部地区找矿难度大，但还是存在较大的找矿潜力，根本的是要有资金投入。
七是探矿权转让已成为各单位关注的新焦点。两省地勘单位所以尽可能多地进行勘查项目登记，其主要动因是探矿权可以依法有偿转让，大部分单位或多或少都获得实际效益，但主要还是两省地勘局为主，福建省地勘局几年来转让探矿权、采矿权35个，价款达28464.3万元，收回价款7982.66万元，合作1150.91万元；江西地勘局2001～2003年转让矿业权15项，总价款7000.05万元，到位资金788.7万元，其中探矿权转让11项，价款6828.91万元，到位资金684.7万元，矿业权市场的发展，有力地推进了商业性矿产勘查的发展。
八是吸引外资或走出去勘查仍然是普遍的薄弱环节。
（二）矿产开发业
地勘单位矿业开发，实施“勘查开发一体化”的设想在20世纪80年就已提出，并在有条件的地勘单位先后实践，特别是贵金属矿的开采。福建局办的钽钼矿、江西局办的富达盐矿都是比较成功的例子，矿业开发有向下游产业发展趋势。虽然矿业的收入在各单位总收入中所占比例不大，如闽、赣两省地勘局矿业收入分别占总收入的4.8%、4.5%，其他单位远小于这种比例，但其利润却都较高，且在新的环境条件下以及开发主导思路的转变，在对原有矿山企业整顿、提高的同时，深化改革，大胆改制，一方面吸纳社会资金办矿，一方面利用自身优势以探矿权转让价款部分或全部参股办矿。如江西地勘局原富达盐矿改制成功，以及该局在2001～2003年15项矿权转让中，有4项价款约5000万元参股开发，福建地勘局有1150万元价款参股开发。矿业开发在有资源条件的单位中，将改变其在产业格局中的地位，呈现出新的生机和良好的趋势。
（三）工程建设业
工程建设业目前仍是各单位支柱产业，包含工程施工与工程勘查，以闽、赣两省地勘局为例，该业收入均占单位总收入的1/2左右，而且就业人数较多，服务领域不断拓展，技术含量日渐提高，各单位都仍予以加强，并向集约化、集团化发展，是最有条件实现成立独立企业的部分。
（四）多种经营
多种经营是多门类产业的统称。在20世纪80年代中期就提出“发展多种经营”战略，该业发展很不平衡，各单位一直在发展中不断调整、变化、提高，这方面原工业部门地勘单位发展更具特色，如原福建省核工业294队办的轴瓦厂，产品远销国外，年产值达亿元；江西省有色地勘局创办的锆化工厂，已成为全国同类产品4大企业之一。多种经营领域不断拓展，发展前景看好，各地勘单位都在据自身条件理性地把握机遇。
三、积极探索队伍结构调整模式
随着管理体制的改变，改革的深化，产业结构的调整，市场经济体制的不断完善，地勘队伍结构调整就成为各地勘单位亟待探索解决的问题。
闽、赣两省地勘单位，基本上是事、企两种机制同体运行，即所谓“戴事业帽子，走企业路子”根据自身条件“八仙过海，各显神通”。闽、赣两省地勘单位中结构调整也有亮点表现：一是江西地勘局以区域为单元的结构调整，江西地勘局在赣州地区原有908、909、赣南地调队等3个地质队，根据市场的要求，局以分步实施的办法拟将3个单位合并，实施资产、资源的最优配置。第一步从2001年开始，把赣南地调队与908队通过资产重组，内部事企分开运行，股份制改造，构建大队框架。2004年4月又将909队并入，实现三队合一，重组成赣南地调队。重组后的赣南地调队职工3431人，总资产1.1亿。实现资产优化配置、内部事企分开、达到了做大做强目的；二是福建化工地质队，队伍不大，仅300人，但改革力度不小，在产业发展、企业改制、内部管理加强、经济发展的基础上，2005年拟内部准备全员改变劳动关系，男50岁、女45岁以下实行重新聘用；三是福建有一地勘单位中出现初级找矿公司、找矿人的模式。某局有一“草根公司”，注册资金100万元，国有股51%，个人股49%，现有人员20人，有一座金矿山（与社会合作）独立运行。2004年给原单位11万元回报，职工分红22万元，但因现行有关政策制度的制约，人员不愿意与原单位脱离。某局有人停薪留职，组建个人找矿公司找矿等。在外因的推动下，队伍结构逐步完善。
四、认识与建议
（1）从总体看，闽、赣两省属地化后的地勘单位在改革和发展诸多方面都做很大努力，也取得长足的进展，但目前无论从认识深度、改革力度，经济基础等，离实现“企业化经营”的目标还有相当的距离。
（2）在事业帽子下实施企业运营，这是目前各地勘单位基本统一的运行模式，而且希望能尽可能地予以维持，但在市场经济体制逐渐完善的情况下，这种体制上的二元结构在运行中必然矛盾逐渐突出，“戴事业帽子，走企业路子”，难以维持。如福建省就提出一个单位不能既是事业法人又是企业法人，省人事部门正在催办改制，推进企业化，随着事业单位改革力度加大，改变这种事企同体的外部压力将进一步增大，因此地勘单位必须主动面对，加大改革力度，以适应形势要求。
（3）地勘单位结构调整的力度应该加大，若仍以队为基本单元，因资源总量的限制，难以增强竞争力，最好以局或地域为单元，整合各种资源，实现优化配置，以求发展，并为加速实现“企业化经营”创造有利条件。
（4）属地化后地勘单位，原主管部门已脱离管理关系，属地政府的管理又未全部到位，实际上各单位的改革与发展是“各显神通”，虽然相互间亦有交流，但局限性很大。因此，加强行业管理，对地勘单位改革与发展予以及时指导和支持显得十分必要。
㈤ 地质项目的概念及其分类
一、地质项目概念
地质项目是指根据国家经济建设和社会发展需要，在一定的地区范围内（成矿区带），以矿产地和工作地区客观地质体为研究对象，根据有关规程、规范、规定或合同，独立编写地质设计，采用各种勘探手段进行野外地质作业，完成既定的地质勘查任务，并提交地质调查或勘查报告的地质勘查项目。
构成一个地质项目，必须具备以下几个基本条件：
（1）以客观地质体为对象，有明确的地质任务。地质勘查活动是以地质找矿或研究为目的，其活动过程是利用一定的劳动手段作用于客观地质体，查明地下地质情况，探明矿产储量，为国家或地方国民经济和社会发展提供所需的地质资料。
（2）独立编写地质设计。就地质勘查活动而言，完成一个地质项目的周期较长，采用的工作手段较多，为保证项目最终达到预期目的，工作之前首先必须编制地质设计。地质设计有总体设计，也有分阶段设计。地质设计是地质勘查工作活动的行动纲领，也是使地质勘查投资取得最佳效果的保证。
（3）进行野外施工。野外施工是地质勘查活动，也是地质勘查投资目的的实现过程，在这个过程中，需要动用较多的人力、物力和财力，动用一定数量的工程，使用一定的技术方法，了解地下地质情况。
（4）提交地质报告。地质报告是地质勘查工作的总结性文件，也是地质勘查投资的最终成果，地质勘查活动中所查明的各种地质情况，最终反映在地质报告中。因此，无论投资主体是国家还是企业，每一个地质项目的结束，都应向业主提交相应的地质报告。
二、地质项目分类
（1）地质项目按其投资主体划分及资金来源划分为财政预算资金项目、社会资金项目、自筹资金项目。
① 财政预算资金项目包括中央预算资金项目、地方预算资金项目、矿产资源补偿费项目、国土资源大调查项目及其他专项资金项目。
中央预算资金项目是指由中央预算内地质勘探费作为资金来源的勘查项目；
地方预算资金项目是指由地方财政预算作为资金来源的勘查项目；
矿产资源补偿费项目是指由中央财政和地方财政使用收缴的矿产资源补偿费作为资金来源的勘查项目；
国土资源大调查项目是指由国土资源大调查专项资金安排的勘查项目；
其他专项资金项目，是指由中央或省级其他资金安排的专项资金项目，如整装勘查项目、地质灾害防治项目。
② 社会资金项目是指国家预算项目外，由企业、社会组织或个人出资，成果由出资人享有的勘查项目。
③ 自筹资金项目，是指由地勘单位或其主管部门自筹资金，包括自有资金和银行借款作为资金来源的勘查项目。
（2）地质项目按其成果性质划分为基础性、公益性、战略性、商业性项目。
① 基础性项目是指为提高国家基础性地质调查研究程度而由国家出资开展的区域地质调查、区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、区域地球化学调查、区域地球物理调查、航空遥感地质调查、海洋地质调查等国土资源综合调查评价项目，及与其相应的科学研究项目。
② 公益性项目是指为保证社会公众利益，减少地质找矿风险，改善商业性地质勘查工作投资环境而由国家出资开展的矿产资源调查及资源远景评价、水文地质、工程地质、地质环境的检测评价、地质灾害勘查、检测、预报和防止及其相应的科学研究项目。
③ 战略性项目是指保证和实现国家有关战略决策的科学性、可靠性而由国家或企业（集团）出资开展的影响国民经济全局或长远发展战略布局所需的地质勘查项目，国家重大工程建设所需的前期地质勘查项目，以及国家批准安排的专项地质勘查项目等。
④ 商业性项目是指以地质成果转让或开发为目的的由企业、社会个人出资开展的地质勘查项目。
（3）地质项目按专业性质划分固体矿产地质勘查项目、石油地质勘查项目、海洋地质调查项目、水文环境工程地质勘查项目、区域地质调查项目、地球物理（化学）勘查项目、航空遥感地质项目、地质科学研究项目、成矿远景区划及资源总量预测项目。
① 固体矿产地质勘查项目，是指在特定地区以查明固体矿产资源情况为目的的地质勘查项目。
② 石油（气）地质勘查项目，是指在陆地特定地区以寻找石油、天然气（含煤层气、页岩气）为主要目的的地质勘查项目。
③ 海洋地质调查（含海洋石油）项目，是指在预定海域，以查明海底矿产资源为主要目的的综合地质调查及海洋公测很难过地质调查项目。
④ 水文、工程、环境地质勘查项目，是指在特定地区，以查明地下水情况及水文、工程、环境地质条件的调查及勘查项目。
按其项目性质又分为：
a.水文地质项目，是指以查明水资源及其开发利用现状，提出水资源合理开发利用和保护方案，查明专门水文地质问题及区域水文地质条件为目的的水文地质项目。
b.工程地质项目，是指为满足建筑工程需要而进行的以查明区域工程地质条件为目的的地质工作项目。
c.环境地质项目，是指以查明环境地质问题和区域性环境地质条件为目的的地质工作项目。
d.水文、工程、环境地质综合勘查项目，是指为综合查明水文、工程及环境地质问题及水文、工程、环境地质条件为目的的综合地质工作项目。
按服务对象又分为：
a.城市地质项目，是指为城市建设与规划服务的水文地质、工程地质、环境地质的设计、勘查、评价、论证的项目。包括：城市区域水文地质与水资源勘查；城市建筑所进行的区域性与专项工程地质问题的勘查；城市环境地质调查及专门性环境地质问题的勘查；城市水文、工程及环境地质综合评价等。
b.国土开发整治区地质项目，是为国土资源的开发与合理利用及进行区域性构筑物（如水坝、铁路、桥梁、公路等）建筑而进行的水文、工程、环境地质的综合勘查、评价、论证等工作的地质项目。
c.农牧业地质项目，是为农牧业供水、解决人畜用水，进行旱涝、盐碱地综合治理，修筑农田水利工程等问题进行的水文、工程、环境地质勘查、评价及调查项目。
d.厂矿企业地质项目，是为已建、新建、扩建的厂矿企业进行工程前的水文、工程地质可行性研究的地质工作项目。
e.其他地质项目。属于水文地质、工程地质、环境地质而不包括在以上四项内的地质工作项目。
⑤区域地质调查项目，是指在选定地区内充分研究和运用已有资料基础上按规定比例尺进行系统区域地质填图及找矿，综合研究区域地质构造、地层、岩石基本特征与矿产的关系，初步查明区域内矿产分布规律、圈出劈叉远景区，支出找矿方向的综合地质调查工作项目。按填土的比例尺分为大比例尺（1∶5万）、中比例尺（1∶20万）、小比例尺（1∶50万、1∶100万）。
⑥地球物理（化学）勘查项目，简称物化探项目，是指在特定地区，采用地球物理和化学勘查方法，探测区域地质构造，提供找矿异常区的地质项目。按类别可分为：区域物探、区域化探项目、地面（井中）物（化）探项目、海洋物（化）探项目。
⑦航空遥感地质调查项目，是指在大气层下利用飞机、气球、卫星等作为传感平台，运载各类要赶一起，研究地质体和地质现象的地质项目。按研究内容可分为：地质制图项目，地质构造研究项目，矿产普查项目，水文地质调查项目，工程地质和灾害地质调查项目，地震地质研究项目，环境地质和城市地质综合调查项目，石油及天然气地质研究项目。
⑧地质科学研究项目，是指按照预定的地质科研课题进行的地质研究项目。
⑨成矿远景区划及资源总量预测项目，是指按照地区或成矿区（带）编制成矿远景区划及进行资源总量预测的工作项目。
（4）地质项目按其工作阶段划分为基础地质项目、普查地质项目、详查地质项目、勘探地质项目：
① 基础地质项目，是指对某一区域内的矿物、岩石、地层、构造及其发展历史等基本地质条件所进行调查研究工作，并构成地质项目条件的地质项目。
② 普查地质项目，简称普查项目，是指在特定地区的基础地质工作以后以寻找矿产为目的，查明有无进一步工作价值的初步评价工作的地质项目。
③ 详查地质项目，简称详查项目，是指在特定地区的基础地质工作或普查地质工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按有关规范进行的详细评价工作的地质项目。
④ 勘探地质项目，简称勘探项目，是指在特定地区在详查工作基础上，对某一（或伴生、共生）矿种按照有关规范进行的勘探工作的地质项目。
（5）地质勘查项目按其重要程度和管理权限划分一类、二类、三类项目。
一类项目主要为基础性勘查项目及具有较好资源远景的战略性勘查项目，由国土资源管理部门确定与管理。
二类项目主要为战略性勘查项目及公益性勘查项目，各省（自治区、直辖市）国土资源主管部门根据本省（区、直辖市）中长期规划确定与管理。
三类项目是指一、二类项目之外，由各地质勘查主管部门及地勘单位根据自身发展需要确定和管理的勘查项目。
㈥ 竣工资料里面要分建设单位、设计单位、监理单位、地勘单位、施工单位六个单位主体每个都要做验收总结报告
五方主体各需出具一份关于工程质量的报告，只有大家都认为是合格的工程才能通过竣工验收。验收总结报告也就是从自己单位的角度出发，对工程的建设过程进行总结，做出一个合格的结论。
【意思】工程完工验收合格。
【竣工验收】竣工验收指建设工程项目竣工后开发建设单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验，取得竣工合格资料、数据和凭证。
应该指出的是，竣工验收是建立在分阶段验收的基础之上，前面已经完成验收的工程项目一般在竣工验收时就不再重新验收。
㈦ 无线地勘的文字报告还要包含cad画图内容吗
一般情况下来说，这种文字报告最好可以包括CAD的画图内容，这样能够更加形象生动的把内容书写清晰。
㈧ 地勘工作经费来源及投入情况
一、地勘工作经费来源及分配
俄罗斯地勘工作所需资金以前主要是联邦预算、联邦主体预算的拨款及矿物原料基地再生产提成资金，经过若干年的改革，从2002年开始完全取消矿物原料基地再生产提成，目前主要由三大部分组成：联邦预算资金、联邦主体预算资金、地下资源利用者的资金（表3-1）。
表3-1 2003～2006年地勘工作拨款数单位：亿卢布
从表3-1可看出，2005年地勘工作拨款额同上一年比较，联邦预算用于地勘工作的拨款实际增加了近2倍，地下资源利用者的资金比2003年增加70%多，而联邦主体预算拨款则大幅度减少。表3-2为各种来源资金进行的不同种类的地勘工作。
表3-2 各种来源的资金进行的地勘工作
2005年地勘工作拨款按工作方向来看，地勘工作本身占70%，其次是生产－课题工作占18%，海洋地勘工作占9%（图3-3）。
如果按照固体矿产的矿种来看，贵金属和金刚石拨款占57%，其次是铀占14%，有色金属占10%，黑色金属占9%（图3-4）。
图3-3 2005年固体矿产地勘工作费用构成
图3-4 2005年地勘工作按固体矿产矿种的分配
2005年固体矿产的联邦预算拨款按联邦主体的分配来看，西伯利亚和远东占一半以上，其中西伯利亚为106320万卢布，占联邦预算拨款的32.2%；远东为87490万卢布，占联邦预算拨款的26.5%；其次是世界大洋，为32490万卢布，占联邦预算拨款的9.8%（图3-5）。
油气一直是俄罗斯地质工作的重点。2005年油气地勘工作联邦预算的总费用达45亿卢布，比2004年增加近一倍（2004年为23亿卢布）。
二、自然资源部近年地质调查工作拨款情况
2004年，俄罗斯联邦自然资源部地质调查和专项工作拨款总额为16.4亿卢布，占2004年矿物原料基地生产联邦预算总经费的23%，其中2.55亿卢布用于俄罗斯陆架和南极海的区域研究。在137个点进行了工作，其中47个点完成总结报告。
图3-5 2005年联邦预算拨款按联邦区和世界大洋的分配
2005年工作计划包括了165个目标，其中90个是延续下来的，75个是新的。延续下来的工作必须拨款额为13亿多卢布，新项目拨款为9.8亿卢布，总额为23.141亿卢布。
这两年的拨款费用分配情况见表3-3。
表3-3 俄罗斯自然资源部2004、2005年地勘工作拨款费用的分配
约50%的资金用于高价值原料，约25%用于极度短缺的原料，其余25%用于完成支持现有采矿企业矿物原料基地的任务（其中包括砂金），以及满足地方需要和共同课题工作。
三、自然资源部2004年区域地质工作进展
2004年国家地质调查的主要任务是：在研究程度低的地区预测、发现和评价矿物原料资源，满足相关工业部门对地下资源信息的需求，预测对人类生命和健康有危险的地质作用。
用可靠的、具有高度预测性能的普通地质信息保障俄罗斯地下资源地质研究和矿物原料基地再生产计划；建立根据区域地质－地球物理工作结果推荐进一步研究的成矿点数据库，包括建立专门用途的集成地质信息包，以便论证开展普查工作的远景地段；用多用途地质信息（首先是国家地质图）保障国家的一般经济活动。
上述任务由2004年建立的联邦自然资源部地下资源利用局下属的地质基础、科研和信息局完成，该局主要负责地质调查和专项工作。所得结果可分为4类：地质调查工作、预测地质工作、普查工作和经营性经济工作。
1.地质调查工作
2004年编制并出版了20多套概略性地质图、地球化学图、地球物理图和构造图，并描述了全球级、区域级和地区级成矿分类模式。其中最主要的是中亚、东欧地台南部、乌拉尔－蒙古褶皱带地质内容的综合图件。
全面完成了区域地质－地球物理信息统一系统的制定，其关键环节是把所有的联邦大区和联邦主体的地质内容的图件GIS化。
由于进行了这些工作，在俄罗斯欧洲部分、中西伯利亚和国家东北部的地球物理剖面中开发了这些地区的现代化的地质地球物理和预测模型，建议布置各种矿产的预测普查工作。
由于进行了科拉和乌拉尔超深井工作，得到全新的深部成矿作用数据。跟踪物理场变化，大大扩展了预测矿产的深度。
地质调查方面的总费用2004年为4.933亿卢布。
2.预测地质工作
预测性地质信息有助于发现成矿规律，主要集中在1∶100万国家地质图中。这种图完成了40个图幅，总面积约300万平方公里。超前的和同时进行的地球化学、地球物理工作和遥感工作大大提高了地质图的信息量。
根据这些工作结果，划分出72个成矿体，建议进行下一阶段的工作，这些成矿体得到肯定的评价。
在布里亚特共和国赤塔州大大提高了发现金矿工业矿床的前景，评价了金预测资源400多吨。
在极地乌拉尔的雅马尔－涅涅茨共和国，在层状侵入体杂岩中发现了具有铂、钯、金的新型铜金属矿化，计划在这里继续进行较详细的预测普查工作。
在埃文自治共和国南部进行的水文地质测量中，在5万平方公里的面积中划分出地下水受污染的人类作用区，并圈定了受保护的饮用水供水源。
根据在乌拉尔北部、卡累利阿、东后贝加尔、滨海、堪察加和东西伯利亚完成的小比例尺地球化学工作，划分出潜在高资源量的金属成矿带、矿区和矿结，并准备在这些地区进行下一阶段的地勘工作。
生产各种1∶100万地质图的年度总费用为2.024亿卢布。
3.普查工作
在22个点进行了1∶20万比例尺国家地质图填图工作。向科学编辑委员会提交了根据前几年测量编制的28套图件。
此外，还完成了1∶20万比例尺重力测量，并准备出版国家重力图的26张图幅。
在中比例尺测量过程中，及以前工作的资料，得到重要的成果，发现了几十个有远景的地段，计算了这些地段金、金刚石、铂族元素、钛、锆、银、铬铁矿等矿产的预测资源。最重要的有具金刚石远景的卡累利阿共和国的索尔塔瓦尔矿点；沃尔古亭地区有金远景的西勃尔佐夫矿点；巴什基里亚共和国尤马加金地区的一系列矿点，具有锰、铜和磷块岩前景；彼尔姆州的上卡姆含金刚石地区；布里亚特共和国含金的远景地区。
在汉特曼西自治共和国的北乌拉尔地区进行了超前地球化学工作，划分出3个地球化学带，具有金远景。
在萨哈雅库特共和国进行的中比例尺重力测量工作，划分出4个有远景地段，布置金和银的预测普查工作。
中比例尺地质测量工作有竞争力的成果是圈定的预测资源，已描绘到综合图上。
2004年中比例尺地质测量图生产的拨款总额为1.685亿卢布。35个点正在进行工作。研究所的专家建议进行100多张1∶20万国家地质图图幅的准备工作。
4.经营性地质工作
经营性地质信息是正常经营活动和有效发展国家经济所必需的。地质内容的图件用于公民和工业建设、地质环境监测、危险作用和现象预测、提高土地利用效益、地下资源保护、保持国防能力等。
2004年根据在北高加索、萨哈林、滨海边疆区、阿尔泰－萨扬和堪察加、滨阿穆尔地区进行的水文地面变形和地球物理场的监测完成了俄罗斯主要地震危险区地质环境地球动力状况的评价。每隔10天将报告发送到地震预测信息分析中心。
根据俄罗斯联邦政府决议在实行国防订货框架内进行了军事地质工作。
在所有俄罗斯联邦主体境内进行了地质环境监测。在5500个水文地质观测点和1150多个危险外生地质作用发育观测点进行了常规性观测。信息送往联邦其他有关部委及联邦主体行政机构。
在15个点进行了国家地质信息保障工作。联邦地质信息资料局的资料、原始资料档案、国家矿产储量平衡表、地下资源地质研究登记工作都得到保障，并进行补充。进行了地下水开发储量的登记，地勘工作的国家登记。建立了数据库，编制了科技信息的分析报告、统计报告，出版了科学方法文献集，矿物原料国际市场行情年报，编制了“俄罗斯联邦矿物原料基地状况和利用的国家报告”。
在国际计划框架内，在北极和南极、芬兰、斯堪的纳维亚、中亚、高加索进行了基础地质研究。这些研究得到很高的国际评价，促进了根据国家计划安排新的工作。自然资源部及地下资源利用局领导同外国自然资源利用方面的负责人在一系列国际会议上进行了工作会晤。
2004年，共花费了约7.76亿卢布用于获取经营性地质信息。
表3-4列出俄罗斯自然资源部2003年和2004年完成的工作量及2005年计划完成的工作量。
表3-4 2003～2005年俄罗斯自然资源部完成和计划完成的主要工作种类和工作量
续表
四、自然资源部2005年进行的区域地质工作
俄罗斯联邦自然资源部的联邦地下资源利用局下设的地质基础、科技信息化局负责完成区域地质工作。2005年在8个方向和169个目标进行了工作，拨款额约23亿卢布。
该局的主要工作方向之一是进行区域地质－地球物理和地质测量工作。该局2005年的主要成果是：
1）更新和拓展了7个联邦区的GIS图；
2）为现代地质基础图制备了40个模板，其中20张图已出版；
3)5000平方公里面积的1∶100万比例尺完成成矿潜力的评价；
4）在5.5万平方公里面积内完成了1∶20万比例尺地质测量和详细研究；
5）在陆架区编制了一套6张陆架区1∶100万比例尺国家地质图；
6）编制了在45个远景地段布置普查工作的建议；
7）为乌拉尔－蒙古褶皱带小比例尺地质图、俄罗斯国土的以下一些图制造了模板：《俄罗斯的宇宙图形》、《俄罗斯地球物理图》、《俄罗斯地球化学图》，《俄罗斯国土的预测成矿概略图》、《俄罗斯－中国油气管道地区初步预测地球化学图》、独联体及其他国家矿物原料资源的地质、状况和利用的许多套数字图；
8）开始编制俄罗斯的数字宇航地质图，各级成矿体的地球化学专属性图，俄罗斯同独联体国家及其他国家相邻地区的GIS图；
9）为区域地质地球物理工作和地质测量工作进行方法保障和伴随的其他工作，制定俄罗斯国土多目标普通地质研究的战略，划分高资源量的成矿体技术，同位素－地球化学和地质年代学保障，建立成矿潜力及预测资源的登记和监控系统，资料、档案及填图资料保存的系统化及组织工作；
10）完成了莫森海地下地质构造研究及含油气潜力的评估工作，得到了关于南极洲东部成矿的新资料。
1.地质测量填图工作
近几年，对1∶100万及1∶20万国家地质测量填图资料的需求出现增长的趋势。
根据1∶100万比例尺测量资料，建议今后几年就27个图幅和在22个地段布置预测普查工作，其中14个地段为贵金属，2个地段为黑色金属，3个地段为有色金属，3个地段为非金属。
根据1∶20万比例尺测量资料，建议27个地段进行预测普查和普查评价工作，其中贵金属地段18个，有色金属地段5个，稀有金属地段2个，金刚石地段2个。
建立国家地质－地球物理剖面网，参数井和超深井网是区域地质工作的另一个重要方向，在海域进行研究的工作在12个延续项目和8个竞争项目中进行。
用公共深点法、折射波对比法、大地电磁测深等方法进行工作得到地壳深部剖面的材料。这些材料成为许多地区成矿预测和论证矿物原料基地发展新方向的地质地球物理基础。
最辉煌的成果是确定了北冰洋门捷列夫山脉的深部构造，对了解这一地区陆架特点十分重要。
2.专项地质工作
在两个方向进行：重力测量和军事地质。
4个延续项目和4个竞争项目继续进行工作，1个项目完成最终报告。
编制和准备出版26个图幅的1∶20万比例尺国家重力测量图，作为各种矿产和油气预测普查工作的地球物理基础；编制了1∶20万比例尺国家重力测量图60个原件的电子版；在1∶20万比例尺国家重力测量图的163个图幅完成了重新解译重力测量数据的工作；在萨哈雅库特共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和新西伯利亚州的21600平方公里面积进行了1∶20万比例尺的重力测量。
根据俄罗斯联邦政府决议进行的军事地质工作在1个项目进行，包括了45个小项目，完成了国防订货任务，编制了报告。
3.地震预测的地质－地球物理工作
主要是在地震危险区进行。在5个延续项目和2个新项目进行。2个项目完成了最终报告。
继续根据地球动力场（65口井）、气－水地球化学和地球物理场（4个目标区）的观测数据建立地震危险区中短期地震预测和地震地球动力活跃性评估的水文地质变形基础和地球物理基础。
根据地震转换波法（905公里）和大地电磁测深法（850公里）的数据，完成了北高加索、阿尔泰－萨扬地区和远东建立深部地震构造分区的深部地球物理基础的研究工作。
根据俄罗斯联邦科学院关于堪察加地区可能发生强地震的预测，每季度向俄罗斯紧急情况部报告关于远东地区水文地质变形场状况的信息。
4.国家水文地质、工程地质和生态地质测量工作
这项工作在8个延续项目和12个竞争项目中进行。2个项目完成了最终报告。
编制了俄罗斯国土的1∶250万、1∶100万和1∶50万比例尺水文地质、工程地质和地质生态图的模板。在滨伏尔加、霍别尔地区、亚速海－库班地区、列宁格勒州、伏尔加、苏尔自流盆地和维特鲁日自流盆地地区对地质环境状况进行了初步评估，并建立了1∶100万和1∶50万比例尺的水文地质基础模板。水文地质研究面积增加5万平方公里。
最有意义的成果是在人类作用强烈地区（库尔斯克磁异常区、库兹涅茨煤盆地、克拉斯诺亚尔斯克工业区中部、俄罗斯滨海黑土地带、萨哈林岛（库页岛））评价了地质环境状况，并预测地下水质量的变化及资源量的变化。
5.地质环境的监测和保护工作
2005年大大改变了此项工作的计划和进行办法。在7个联邦区的新目标和1个综合目标进行了监测。大大提高了工作效率，取得以下成果：
在国家基准网和联邦意义的目标区的点上完成了俄罗斯国土、北海和南部海陆架的地质状况评估；
编制了2004年关于89个联邦主体整体及陆架地质环境的报告；
完成了2006年危险地质作用发育的区域性预测；
实行了2005～2006年潜水水位季节状况的预测。
6.国家地质信息保障工作
在1个点进行，工作将完成最终地质报告。
主要成果如下：
建立、保存和组织关于国家地质、地下资源利用、矿产资源的信息利用；
管理并补充国家矿床和矿点籍册，编制并出版国家矿产储量平衡表，管理并补充俄罗斯国土各种地质研究的文件和图表；
发展和使用国家地质信息数据库；
管理地勘工作籍册、许可证材料及地下资源利用许可证，编制地方机关在地下资源利用和成果提交方面的报告。
7.地下资源地质研究及矿物原料基地再生产方面的课题和实验设计工作
在两个新目标进行。其结果是：
制定、协商并实行了联邦地下资源利用局参加圣彼得堡国际经济论坛的计划（2005年6月13～16日）；
组织并保障联邦地下资源利用局在圣彼得堡国际经济论坛框架内参加“独联体矿物原料资源”展览的布展工作；
准备一套联邦地下资源利用局参展信息材料，并就联邦地下资源利用局国际活动问题准备及出版一系列材料；
就一系列共同计划召开各国地质部门领导人参加的国际会议进行了组织工作。
五、自然资源部2005年地质找矿工作取得突破性进展
2005年，在联邦预算资金增加两倍、每个项目拨款稳定、技术设备能够最大满足的情况下，固体矿产普查勘探工作取得的主要成果如下。
1.俄罗斯南部
1）划分出斯塔夫罗波尔钛－锆含矿区。根据所得到的砂矿床资料，其比已知的国内矿床性质更好，在积极开发的情况下，可以完全停止这种矿产的进口。
2）以前有关于北高加索金矿化的零散资料，但2005年才对黑色片岩建造和火山岩建造的含金性有了系统的认识，根据地质构造状况类型，可划分出北高加索含金带。以前北高加索的远景传统上认为是同有色金属矿床的开发有关，现在积累的许多地段工业含金性的新资料表明，有望在这里发现30～50吨经济可采的金矿储量。
3）发现了与北高加索含金带类似的德涅伯－顿涅茨含金带，而德涅伯－顿涅茨盆地传统上认为同煤炭开采有关。
考虑到最近有多种组分（钛－锆砂矿、金、膨润土、各种非金属矿产、多金属、油气原料）的发现，可以提出这样的建议：应在俄罗斯南部建立新的地区性工业综合体，综合开发该地区的地下资源。
2.西伯利亚南部
1）在西伯利亚南部划分出北阿尔泰含金带，从根本上改变了这一地区多金属成矿专属性的传统概念，这大大提高了该地区的总体价值和投资吸引力。根据对整个地区进行的地球化学测量和局部普查工作的结果，2005年发现了新的有远景的金矿目标，金的预测资源量为20～80吨。此外，2005年还发现泥盆纪火山岩体中存在低温热液型金银富矿石。
2）继续进行后贝加尔锑含矿区的论证工作，其潜力可以同俄罗斯唯一的正在开发的雅库特的萨雷拉赫矿床相比。索罗恩佐夫地区的发现证实了预期的锑矿化含矿建造类型的多样性，为在这里设计保障国内和出口需求的现代化的矿山冶金企业创造了条件。
3）在伊尔库茨克州阿基特坎和布尔布赫亭矿区发现了含铀富矿石的新矿点，这样可重新评估北后贝加尔铀矿区的战略意义，并可将铀矿地勘工作计划的重点改为外生型矿化。在这里进一步增加地勘工作量，从根本上改变国家铀矿储量的危机局面。
3.俄罗斯东部
1）西上扬银矿区逐渐成为强大的储备基地，完全可代替马加丹州正在开发的矿床，成为国内另一个银矿开发中心。根据2005年发现的富银矿石的数量，可以说远东地区的潜力还很大，其中包括非传统型矿床。
2）滨海边疆区的边界金矿区经过两年的调查纳入有投资吸引力的地区。长期以来这是地质工作很难到达的地区，目前随着“五一”矿化金－硫化物－石英型富矿石的发现，可以说，在俄罗斯的成矿图上将会出现新的有远景的矿区。
3）扬－科雷姆金矿区得到新生。产量严重下降的特大型金矿区正在逐步恢复为大型矿区。一方面是因为，“极地”股份公司在纳塔尔金地区进行的工作可保证开采金30～40年，另一方面，靠联邦预算在马加丹州和雅库特州进行的研究，大大扩展了金矿范围，将金矿潜力提高了几十倍。
由于2005年的普查工作，在俄罗斯的成矿图上出现了9个新的远景成矿区，对于巩固国家矿物原料基地具有十分重要的意义。
另外，靠地下资源利用者的资金进行的地勘工作的最重要成果是，近15年以来，只有2005年金储量终于得到很大的增长，几乎为上一年度开采量的两倍，这是因为向国家储量平衡表提供了新矿床——克拉斯诺亚尔斯克边疆区的布拉戈达特矿床的220吨储量（“极地”股份公司）和楚科奇自治州的库波尔矿床的90吨储量（“楚科奇GRK”股份公司）。
除上述列举的成果外，2005年的另一项重要工作成就是继续开发已知矿区的潜力。
近几年，俄罗斯地勘工作存在的主要问题是：
1）易采的矿床已经采完，必须发现未出露到地表的隐伏的固体矿床；油气勘查工作集中在东西伯利亚和大陆架的未开发地区，在油气开采区正在评价深部的资源潜力。
2）已发现的、极短缺的和高价值矿物原料的远景地段基本都属于已分配的地下资源。地下资源利用者开发这些资源既不完全符合许可证协议条件，也不符合地区和国家整体的经济需求。
3）已形成的地质生产管理结构不适合拨款额要求及地质局的任务。不仅在管理环节方面，而且从承担国家订货任务单位人员素质方面来看，在很大程度上已没有潜力可挖。
4）地勘生产中，尤其在预算拨款来源的地勘生产中，实行的是消耗机制。其表现是极力完成实物工作量，而不重视发现矿床。拨款依据是完成的工作量，而不是工作成果。工作量的完成多数是在好干的地方，而不是在需要的地方。
5）一些矿种（锰、重晶石、膨润土、铀、铬、钨等）极度短缺，原因是缺少已发现的大型矿床。
6）许多现有企业的原料基地枯竭。
7）特大型矿床的开采量下降。
8）矿石平均品位降低，油井流量下降，露采矿床数量减少，正在开发的矿产储量的质量结构恶化。
9）矿产新增储量和开采量之间的平衡被破坏，实际上所有矿种的新增储量都甚至不能保证简单再生产。
10）矿物原料综合利用水平低，开采和加工工艺落后。
㈨ 浅议地勘单位的投资风险
孙和平
(河南省有色金属地质矿产局第二地质大队)
改革开放以来的实践表明，地质勘探行业随着原有的计划经济向新的市场经济的转化，逐步从昔日的“一业为主多种经营”发展到今天成为社会主义市场经济中的一支生力军，归根结底靠的是生产力的发展。生产力的发展离不开风险管理。尤其在中国特色社会主义市场经济的进程中，每个企业在经营中都有发生风险的可能性。对于我们的地勘单位来说，目前所面临的动荡多变的经济环境，国内市场竞争愈演愈烈，中国加入WTO后带来的市场的分割、竞争的国际化，都给地勘单位的生存与发展带来各种风险，地质勘探行业内大规模的组织结构调整以及转企改制建立现代企业制度的不断深入，更使地勘单位的投资风险重重，地勘单位在现阶段优惠的政策条件下，为了强队富民、建立可持续发展的经济模式，只有加快前进的步伐，充分利用自身的技术条件和现有的资源优势，努力拓展包括投资在内的经济业务范畴;但是各种投资特别是对矿业权(采矿权及探矿权)的投资，对我们来说几乎是前所未有的，投资风险的出现也不可避免。因此，如何化解和减少地勘投资风险是当前地勘单位必须进行研究的一个重要课题，这就需要进行投资风险管理。地勘单位要进行投资风险管理，首先要明确地勘单位在市场经营中有哪些投资风险，然后有的放矢地采取措施加以排除或化解。我们只有加强投资风险意识，提高抗投资风险能力，进行系统的管理和科学的决策，建立起相应的投资监管机制才能预防和避免投资风险的发生，从而保证地勘单位在瞬息万变的市场环境中赢得主动。
在市场经济中，任何一种投资项目预期的收益和风险都是同时存在的，地勘投资也不例外。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是公益性(基础性)地质工作与商业性地勘工作的分体运作，地勘单位属地化管理与企业化改制，以及地质勘查投资主体的多元化格局与地勘成果市场交换机制的形成，未来地勘单位(企业或公司或集团)必然要建立有利于自身生存与发展的风险利益机制，以防患投资的失误和失败，因此，对地勘单位投资风险的研究，具有重要的现实意义和实际价值。
一、地勘单位投资风险
1.地勘单位投资风险的概念
地勘单位投资风险就是地勘单位对地质勘查工作项目投入失败的可能性，亦即地质勘查项目成果与单位收益的不确定性或差异性。
2.影响地勘单位投资风险的关键因素
(1)人力资源。20世纪末，由于地勘行业的不景气，造成了绝大多数专业的地质专业人才流失，使我们的地矿主业的发展受到很大影响。因此重视和开发人力资源，建立健全合理的人才管理制度，为地勘单位的各项经营活动提供较高的人才储备是当务之急。
(2)体制和多元化机制。体制上的风险往往对地勘单位的经营活动形成较大的制约，现阶段地勘单位的企事业混合体制是潜在的风险，地勘单位建立在企事业混合体制基础上的经营机制和管理方式，与现代企业制度仍然有一定的差距，依赖地勘费投入的支持仍然占主导地位。多元化经营是近年来地勘单位的一大特色，它为地勘单位开拓了新的发展空间，但由于经济多元化元素而导致投资项目失败的事例屡见不鲜。
(3)市场变化。地勘单位现有的经济实力很难适应经济市场的大变化和大改革，同时由于地勘单位体制制约造成对经济市场的风险把握能力较薄弱。
(4)政策风险。现阶段，国家政策对地勘单位而言，某些政策的调整会有利于其更好地发展，但从总体上看，地勘单位自身极有可能难以适应和承受这种调整所带来的变化与压力。
二、地勘单位投资体制与机制
1.从投资本质上认识地勘单位的投资体制与机制
绝大多数地勘单位现阶段并没有真正拥有能使其转企的载体———矿床(点)(矿权)，因此，假如在现阶段对地勘单位实行真正“断粮”，则地勘单位“存在”的可能性微乎其微，更难说成为真正的企业或集团公司了。有鉴于此，一些地勘单位在目前的有利政策环境下，为自身的生存和发展，开始了新一轮的探索和实践，其中最主要的就是生产和经营矿权。成功者固然有之，但更多的却是“成效有限”，甚至完全失败，其根本原因自不待言。
2.地勘单位投资体制改革与机制创新
(1)由于事业体制下的地勘单位并不是真正的企业，从投资主体上讲，国家仍是投资主体，基本事业费仍在起着支撑作用。在这样一种体制下，地勘单位不可能以真正的投资者身份出现，投资运行就不可能顺畅。要构建的投资主体，就必须改革地勘单位管理模式，实现事业体制的彻底转换。
(2)构建以地勘总公司为主体的企业经营模式。一般来说，以局为单元的地勘总公司的组建，是由单一国家投资主体的事业单位改组为多元投资主体的股份公司。按照“国有资产授权经营”的原则，国家授权总公司负责国有资产的保值增值，地勘企业在总公司的授权下行使法人权利。地勘企业，要制定自己的企业发展战略，作为投资主体，要自主筹措资金、决策项目，实行项目业主责任制和项目资本金制度，并充分享有法人财产权。
(3)建立投资主体多元化的投资制衡结构。实行投资主体多元化，充分吸收职工入股，在地勘企业之间相互参股。只有实现投资主体多元化，才能建立相互制衡的治理结构，才能更充分地发挥利益机制的作用，同时确保项目投资的资金需求。
三、地勘单位的投资决策
地勘单位投资决策的评价方法与标准，目前，我国与西方国家是不一样的。西方国家的矿业(或勘探)公司对地质勘查项目的选择与决策，是以一定的经济概念为前提，除对投入、产出的分析外，还必须进行风险分析与评估，因此，地勘单位决策的经济概念可认为是成本、风险和收益的组合，并可用C、P和R表示。C为地勘单位为发现矿床(点)或拥有矿业权一般的或平均的投入成本，这主要包括地质勘查项目的前期投入、矿业权的投入价款和使用费，也主要体现项目在成功(或转让)之前的所有费用成本;R为地质项目的平均收益，是具有经济意义发现的报酬和从事地质投资的动力;P为已发现的矿床(点)(或取得相关地质资源储量，抑或是矿业权转让时的收入)的概率，是成本与效益之间的连接点。只有期望收益大于有关成本和风险时，才能作出肯定的投资决策，而当成本与风险比预期的收益大得多时，应采取否决的投资决策;而上述差距太小，难以迅速决策时，往往会暂时不定，以后再说。但无论作出何种决策，其投资准则均是同时满足最低可接受的规模(或储量)和获利能力。
我国在长期计划经济体制下所形成的地质项目投资决策方法，则是根据我国国民经济建设和社会发展的需要，以及国家预算可能作出的安排，由政府主管部门统一规划、部署和组织地质勘查项目的实施。
我国现阶段地质项目投资决策的出发点和落脚点，决策的程序和方法都与西方国家有着较大的差距。我们的投资决策带有较为浓重的行政色彩，这与项目投资这一经济行为的内在要求并不相符，除误打误撞的少数特例外，部分失败甚至完全失败者比比皆是，因此，必须从根本上对我们投资决策的机制进行改革。
四、地勘单位的投资标准
(一)西方国家的投资标准
长期的探、采(冶)一体化管理模式，是西方国家地勘单位用以决策的勘探投资标准，可简单地分为长期考虑和短期考虑。长期考虑用不同期望值来评价，短期考虑用部门风险标准来考虑。
1.期望值量度
期望值是长期勘探过程所产生的平均值。勘探期望值可根据所进行的勘探环境内地质项目投资的平均现金流量时间分布来估计，从其自身角度来看，成本和收益应以税后基数计算。由于考虑时间价值，必须把平均成本和收益分解到各个时间(或期间)，或者分摊到各个时期中，以便正确评估，可能利用的期望值量度如下:
a.每个发现的期望值(ev)=PR-C式中:C为每次发现矿床(点)(矿业权价款和使用费)投入的金额;P为形成经济矿床(矿权投入拥有的经济价值储量);R为投资产生的平均收益。
b.每个经济矿床(点)(矿权)的期望值(EV)=R-E式中:E为发现并圈定一个经济矿床(矿权)所需要的平均投入成本(C/P)。
这两个期望值量度代表了一样的基本准则，只是分别以矿床(点)(矿权)和经济矿床(点)(矿权)两个不同的基础表示而已。两者之间的联系是从矿床(点)(矿权)成为经济矿床(点)(矿权)的概率，即:
EV=ev/P
期望值评估数越高，对长期的勘探环境就越有吸引力。期望值大于零，通常是投资的必要条件。
c.期望等年收益(EAR)
勘探投资环境的吸引力可以用投资的期望等年收益来度量，也是一个通过经济矿床(点)(矿权)平均现金流量的分布求得。也就是将投入的各项成本费用，均匀地分配到投资期限内，既发现一个经济矿床(点)(矿权)的全部操作年限(勘探、开发和生产周期的总和)。期望等年收益(EAR)就是等年收入与等年投入成本之差。
d.期望收益率(RR)
投资的贴现收益率(RR)可以一个经济矿床(点)(矿权)现金流量的平均时间分布进行测算。根据定义，RR是使正现金流量现值等于投资现值的贴现率。用经济学的术语来说，收益率就是一个投资方案在其投资操作年限内预期可以得到的年收益的平均百分数。
2.部门风险量度
这里所说的“部门”绝非等同于我国对地质勘查业实行行业或系统管理的政府部门或主管部门，而是指矿床(点)(矿权)投资的直接投资单位，作为投资利润唯一的单位，在投资方案评估、编制投资计划、投资决策时，必须对其投资风险予以考虑。
(二)我国现行的地勘单位投资标准
在我国，经济体制、经济管理体制和企业经营机制均处于由计划经济向市场经济的转轨时期。地质勘查业与矿业的经济运行体制，目前仍是分体运行，并未形成以矿业公司为经营主体的集团化公司。探、采(选)、冶基本上分属上中下3个不同阶段的产业，因此，我国现行的地勘单位投资标准，并非西方矿业公司那种长期考虑的期望值量度和短期考虑的部门风险量度，而是一种特定经济环境下的地质勘查费用(矿业权价款)标准，其是按照不同地区不同矿种的地质勘查历史资料计算出来的综合平均费用，并按相应的风险系数和区域地质调整系数作了调整。
在现行体制及地勘单位现有经济实力下，很难设想一个地勘单位能拿出一笔资金(或贷款)自主进行某一地区某一矿种的勘探，往往均是以较少的资金取得矿床(点)(矿权)后，要么进行基础性地质工作后，再探索进一步投资的可能性;或是以矿床(点)(矿权)与别人合作，合作的方式有好多种，或是矿床(点)(矿权)作价为投资股份，不再对开发投入部分资金，或者是矿床(点)(矿权)作价为投资股份，在开发过程中投入资金;或是与别人合作取得矿床(点)(矿权)，再根据取得矿床(点)(矿权)时投入的比例进行投资开发。无论任何一种方式，地勘单位均有投入，最基本的投入是矿床(点)(矿权)的价款和使用费，如进行基础性的地质工作或与别人合作开发，那样，地勘单位投入的投资额也是一笔不少的资金和资本。
在我国现阶段，地质投资的一个显着特点是，能真正成为大的经济矿床(点)(矿权)的概率是很低的，在这种环境下，运用单位有限的资金并不能百分之百的保证实现期望值，对这种风险的评估，往往是采用“赌徒”的方式进行风险量度，这是现在绝大多数事业型地勘单位普遍存在的。
这主要原因是现在的地勘单位的经济运行体制所致，经济管理体制和经营机制仍是分体运行，在现行的体制和经济实力情况下，绝大多数地勘单位均是将其拥有的地质矿产资源(有时可能是空白地)进行转让，转让成功则投资成功，如转让失败，则自我核销。在其投资时，则几乎没有将风险原则纳入单位经济运行原则中。
五、目前地勘单位投资风险管理存在的问题和不足
(1)没有设立专门的机构或配置专门的人员进行投资风险管理活动，地勘单位投资风险及投资风险管理的概念及意识淡薄，没有积极、主动、系统地进行投资风险管理工作，投资风险的事前管理缺位、事中和事后管理具有一定的随意性。
(2)地勘单位的投资风险管理基本上是一种被动式管理，由于缺乏投资风险防范意识，地勘单位往往不会主动地对其投资行为进行投资风险识别、评估、管理和监控，往往认为只要投资了便万事大吉。
(3)地勘单位中的投资风险管理活动往往是瞬时或间断性的，意识到了就进行管理，事后则“好了伤疤忘了疼”。
(4)缺乏对投资风险进行定期的复核和评估，降低了单位适应环境变化和规避投资风险的能力。
(5)缺乏系统、科学的投资风险管理理论方法指导，更缺乏系统的投资管理监督约束机制。
六、地勘单位投资风险的控制措施
1.提高投资风险意识，预测和识别投资风险度
应根据单位实际制定的规章制度，强化投资的职责和职权，使投资风险管理有据有依，对每一项投资都应成立投资风险决策小组，咨询专家或投资机构，科学安排决策的步骤:①发现问题，确定投资风险的原因;②明确投资风险目标;③列出可行的投资决策备选方案;④评估投资方案的优劣;⑤选择最优方案和次优方案。
2.树立正确的投资理念，把握正确的投资方向
以投资项目为中心分析投资的风险因素是非常重要的，做好充分的风险度评估，才能较好地把投资控制在风险控制范围内。
3.做好投资方案的比较评估与项目总评估
做好经济评估是确保投资项目收益，降低风险的重要工作。经济评估应主要从两方面着手:①首先是对各种可供选择的技术方案和投资环境进行各项经济分析与评估，可称之为风险投资事前过程评估;②根据事前过程评估的结果，选出最佳经济方案纳入项目评估报告;然后进行最终评估，对项目的总体投资方案进行综合经济分析和评估，从项目整体上获得最佳经济效果，选择最佳投资效益的总体投资方案纳入项目总评估报告，可称之为投资跟踪评估。
4.建立和完善投资风险管理机构，搞好投资风险管理制度建设
首先要建立投资风险管理组织机构。投资风险管理的复杂性和多样性要求地勘单位必须建立和完善相应的组织机构对投资风险实施及时有效的防范管理。因此，应在地勘单位的组织机构中单独设立一个投资风险管理部门或配备相应的专职人员，按照精简高效实用的原则，制定一套投资风险防范的管理制度和方法流程，加强地勘单位与各个风险单位的信息沟通，划定重点风险治理单元和环节，迅速获取投资风险信息，快速组织信息处理，及时采取相应措施给予化解。
5.建立投资风险预警系统，合理确定投资风险指标体系
建立反应灵敏、及时的投资风险预警系统，是防范地勘单位投资风险的重要条件。因此，一是要以周、月、季、半年及一年为期，准确编制滚动式现金流量预算，并对预算执行过程进行有效控制;二是要建立地勘单位全面预算管理制度，并将预期收益﹑现金流量﹑财务状况及投资计划等，以数量化形式加以表达，预测未来现金收支的状况，使经营者及早采取投资风险防范措施;三是要建立地勘单位投资风险指标体系;四是要制定科学的投资风险评价方法，依据投资风险评价体系，对有关数据和风险指标进行测算评估，根据测算评估的结果，提出防范和化解地勘单位投资风险的措施及办法，并组织实施。
6.加强投资全过程的管理，设立风险投资基金
地勘单位投资风险管理的评价机制的实施目前尚是空白，我们必须建立风险评价机制，设立投资风险基金，做到“事前做可行性研究，考虑资金或资本的时间价值和未来发展中可能发生的变化、存在的风险和应变策略;事中做好各个环节的监督工作;事后做总结性经济效益审计”，每年按投资的一定比例提取风险投资基金，用于抵减出现风险时的亏损，提高抵抗投资风险的能力。
随着社会主义市场经济体制及其运行机制的不断发展和完善，可以预见，商业性地质投资的风险，将逐步由国家地勘费的大包大揽转移和分散到各个矿业、地勘单位、勘探(集团)公司、私营企业和个体老板。由于风险利益原则是市场经济的基本原则之一，风险和收益不可能继续分离下去，对于现阶段的地勘单位来说，树立投资风险意识和建立投资风险利益机制，搞好投资决策中的风险分析与评价，完善风险控制体系，是提高地勘单位投资效益和综合经济效益的必要措施和手段。
参考文献
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刘东生.2007.地勘单位财务风险管理浅析.
靳秉强.1995.地勘单位改造为现代公司的初步探讨.中国煤田地质.
㈩ 图书馆无线网ap的部署步骤,地勘时怎么做
图书馆的人口密度非常大，要使用带机量比较大的无线AP，根据AP的覆盖范围进行信号强度实测，一般是几十米放一台无线AP，到手机或者笔记本接收到的信号强度只有-65dbm的点比较合适。根据这个原则进行布点就可以了。