❶ 如何實現公共管理研究的國際化與科學化
全面推進財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，事關改革發展穩定大局，事關財政職能作用的有效發揮，事關財政事業的健康發展，意義重大。要從全局和戰略的高度，進一步統一思想、提高認識，開拓進取、真抓實干，把推進財政科學化精細化管理作為一件大事來抓，切實抓緊抓實抓好。
一、充分認識推進財政科學化、精細化管理的重大意義
「圖難於其易，為大於其細，天下難事必作於易，天下大事必作於細」這段話出自老子的《道德經》，它的意思是：天下的難事都是從一件一件容易的事情發展而來的，解難事必須從容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件細小的事情組成的，成大事必須從小事做起。財政管理作為財政部門的日常工作，貫穿於制定實施財政政策、編制執行財政預算的全過程，要做好財政工作，必須著眼於細處，完備於細節，才能切實推進財政科學化、精細化管理。科學化管理，就是要從實際出發，積極探索和把握財政管理的客觀規律, 運用現代管理方法和信息技術，建立健全科學、規范、高效的財政管理制度和運行機制。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用專業化、系統化的管理方法，建立健全崗責一致、權責對等、獎罰分明的工作規范、崗責體系和評價機制。科學化、精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化則是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，將科學管理的要求落實到管理的各個環節和各個崗位，體現管理的精確性和細致化。
全面推進財政科學化、精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是當前我國經濟社會發展的根本指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀是以人為本的發展觀，是全面協調可持續的發展觀。財政作為調節收入分配的利益杠桿，作為穩定和促進經濟發展的政策工具，作為配置資源的重要手段，以科學發展觀為指導，並服務於科學發展觀的貫徹落實，就必須切實履行好發展經濟、保障民生、維護公平和優化資源配置、提高市場效率的重要職責。這就要求財政管理必須實現科學化、精細化，為財政履職盡責提供保障，使財政職能作用的發揮更加符合科學發展觀的內在要求。
全面推進財政科學化、精細化管理符合現代管理的發展趨勢。現代管理理論認為，公共管理與管理之間不存在本質區別，管理中要求的成本管理、質量管理、目標管理、績效管理、結果控制等，公共管理都適用。科學化、精細化管理作為當前被普遍認可和採用的管理模式，其注重成本管理、注重過程式控制制、注重績效考核的管理理念，其將精確、細致、嚴謹的要求貫穿於管理的每一個環節的程序設計，其對於現代信息技術和科學管理方式的廣泛運用，都決定了它是既適合於管理，也適合於公共管理的管理模式。財政作為重要的綜合經濟管理部門，通過全面推進科學化、精細化管理來不斷提高財政管理質量和效益，符合現代管理的發展趨勢。
全面推進財政科學化、精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著經濟社會發展步伐的不斷加快，財政收支規模不斷擴大。近年日益龐大的收支規模，對預算的編制、執行和績效考核都提出了更高的要求。尤其是近年來，隨著科學發展觀的全面貫徹落實和社會主義和諧社會建設步伐的不斷加快，中央和省密集出台了一系列涉及民本民生的財政政策，財政的分配領域和服務對象發生了明顯變化。分配領域由主要涉及經濟領域向涉及經濟、社會、生活各個領域轉變。服務對象由主要面向部門和向面向全社會、面向千家萬戶轉變，服務的對象和層級明顯增加，社會各界的關注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應新形勢的變化要求，使各項財政管理工作更加科學、精細和高效，直接服務百姓，服務民生。
全面推進財政科學化、精細化管理是當前應對危機挑戰、促進經濟增長的重要保障。特別是自2013年以來，為有效應對國際國內經濟疲軟的局面，促進經濟平穩較快增長，中央出台了一系列保增長、調結構、擴內需、惠民生的政策措施。這些政策措施涉及面廣，力度大，既立足現實，促進當前經濟復甦，又著眼長遠，注重經濟的長期繁榮穩定。財政作為的重要綜合經濟管理部門，與這些政策措施的貫徹落實關系緊密。無論是財政部門直接落實的相關政策，還是配合有關部門共同落實的措施，都需要通過扎扎實實的工作來推進，都需要有科學化、精細化的管理來保障實施效果。可以說，越是經濟財政形勢復雜的時期，越是宏觀調控的關鍵時期，越要深入推進財政科學化、精細化管理。
二、全面把握推進財政科學化、精細化管理的指導思想和基本要求
根據中央和省委、省關於加強財政管理的一系列重要指示精神，結合我省財政管理工作實際和面臨的新形勢、新任務，當前和今後一個時期推進財政科學化、精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入結合黨的群眾路線教育實踐活動開展財政管理活動，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的預算體系，完善預算編制制度，加強預算執行管理，強化財政監督，逐步建立健全預算編制、執行、監督既相互制衡又有機銜接的財政運行機制。
按照上述指導思想和現代財政管理理念，推進財政科學化、精細化管理必須遵循以下基本要求：
一、是突出依法理財。法律法規是財政科學化、精細化管理的依據。要嚴格按照法律法規行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權責統一。
二、是注重流程設計。科學的管理流程是財政科學化、精細化管理的基礎。要按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全優化財政管理工作流程，使預算編制、執行、監督、績效評價等各項工作均依流程運行。
三、是完善崗責體系。崗責一致、權責對等是財政科學化、精細化管理必須遵循的原則。要根據財政管理的各項工作職能和工作流程，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，各崗位之間既各司其職、各負其責，又協調配合、「無縫銜接」。
四、是加強績效考核。績效考核是財政科學化、精細化管理的保障。要根據崗責體系的要求，按照「獎優、治庸、罰劣」的原則，堅持定性與定量考核相結合，合理確定考核標准，並強化考核結果的運用，使科學化、精細化管理的成效，體現到提高財政管理水平和資金使用效益上來。
五、是健全工作制度。配套制度是財政科學化、精細化管理的基礎。要在嚴格執行已有的被實踐證明行之有效的制度的基礎上，進一步健全完善各項工作制度和規范，使工作有章可循，真正實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
六、是運用信息技術。信息技術是財政科學化、精細化管理的技術支撐。要運用先進的科學技術，大力推進財政管理信息化建設，加快金財工程建設步伐，逐步建立財政管理各環節暢通、業務標准統一、操作功能完善、網路安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的完善的財政管理信息系統。
七是堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政文化建設和幹部隊伍建設，充分調動財政幹部的積極性和創造性，為推進財政科學化、精細化管理提供組織保障和智力支持。
推進財政科學化、精細化管理是一個系統工程，必須循序漸進、堅持不懈。既要立足當前，根據財政改革與發展形勢，確立不同時期的階段性目標和工作重點；又要著眼長遠，建立完善推進財政科學化、精細化管理的長效機制。當前條件下，推進財政科學化、精細化管理必須全面把握並深入推進「五個結合」：
（一）將推進財政科學化、精細化管理與深化預算管理制度改革相結合。推進財政科學化、精細化管理，必須緊緊抓住預算編制這個「龍頭」。預算是財政管理的核心環節。當前，要逐步解決預算管理中普遍存在的預算體系不完整、預算編制不精細、預算約束力不強、透明度不高的問題，以全面提高預算管理的完整性、科學性、權威性和有效性為目標，繼續深化預算管理制度改革。
（二）將推進財政科學化、精細化管理與強化財政監督相結合。財政監督既是財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。要進一步完善財政監督機制。推進監督關口前移，促進監督和管理的有機融合。通過開展部門預算編制抽查、重大支出項目評審及政策調研等工作，強化事前監控。
（三）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政信息化建設相結合。科學、高效的財政管理信息系統是推進財政科學化、精細化管理的技術支撐，是提高管理效率、提升理財水平和促進政務公開的重要手段。當前，財政管理信息系統兼容性不足、數據共享度不高、數據重復錄入、重復報送的問題依然存在。大力推進「金財工程」建設，積極構建覆蓋所有財政部門、預算單位和所有財政業務、財政資金的互聯互通、優化共享的一體化財政管理信息系統。並在此基礎上逐步建立包含財政管理基礎信息、財政收支運行數據以及外部相關信息的大型數據中心，全面記錄財政資金、資產運行情況，實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理，為我們的決策分析提供全面、准確、及時的數據支持。
（四）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政基礎管理工作相結合。「千層之台，始於壘土」，財政基礎管理工作是推進財政科學化、精細化管理的基礎支撐。重視財政基礎管理工作，不斷豐富管理手段，創新管理模式，基礎管理工作質量和水平得到了一定地提升。加強「兩基」建設，將「基礎建設，基層建設」作為財政科學化精細化管理的抓手，全面推進財政科學化精細化管理，從基礎工作做起，從基礎管理抓起，扎扎實實，務求實效，一步一個腳印地把財政科學化、精細化管理工作推向深入。
（五）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政幹部隊伍建設相結合。人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素，深入推進並全面落實財政科學化、精細化管理的各項舉措，關鍵在人。當前，要將科學發展觀的要求與財政科學化、精細化管理的實際相結合，深入推進財政系統文化建設，以先進的財政文化塑造人；加強財政制度建設，以健全的制度約束人。以建立機關內部管理制度為基礎，建立健全涵蓋機關工作規程、政務運轉流程、行政效能建設、幹部考核獎懲等方面的內部管理制度體系，進一步鞏固和強化依法理財、依法行政、規范運轉的工作秩序。
全面推進財政科學化、精細化管理，事關財政職能的有效發揮，事關財政事業的健康發展，事關改革發展穩定的大局，我們一定要站在全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，將財政科學化、精細化管理的各項措施抓實抓好，抓出成效，為深入踐行黨的群眾路線，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。
❷ 網管 管什麼
網路管理員行業對網路管理員的要求基本就是大而全，不需要精通，但什麼都得懂一些。所以，總結下來，一個合格的網路管理員最好在網路操作系統、網路資料庫、網路設備、網路管理、網路安全、應用開發等六個方面具備扎實的理論知識和應用技能，才能在工作中做到得心應手，游刃有餘。國家職業資格對網管員的定義是從事計算機網路運行、維護的人員。
定義
按照國際標准化組織(ISO)的定義，網路管理是指規劃、監督、控制網路資源的使用和網路的各種活動，以使網路的性能達到最優。一般而言，網路管理有五大功能：失效管理、配置管理、性能管理、安全管理和計費管理。目前有影響的網路管理協議是SNMP（,簡單網路管理協議）、CMIS/CMIP（/Protocol,公共管理信息服務和協議）和RMON（遠程監控）。
網路管理員是指向社會公眾開放的營業性上網服務提供場所里的管理員。「網管」是個很模糊的概念，可以簡單劃分為：
網路管理員：負責網路架構設計、安裝、配置、維護，主要人員為大多數系統集成公司的員工。
系統管理員：負責網路伺服器的安裝、配置、運行，主要人員為大型公司IT總部系統管理員。
客戶端管理員（桌面支持）：負責解決最終用戶的問題，比如客戶端重裝，解決不能上網，機器有病毒等問題，主要人員為小型公司IT管理員和網吧網管。
網管能力
1：了解網路設計
擁有豐富的網路設計知識，熟悉網路布線規范和施工規范，了解交換機、路由器、伺服器、軟硬體，等網路設備，掌握區域網基本技術和相關技術，規劃設計包含路由的區域網絡和廣域網路，為中小型網路提供完全的解決方案。
❸ 網路管理標准有哪些
主體是《中華人民共和國網路安全法》，由全國人民代表大會常務委員會於2016年11月7日發布，自2017年6月1日起施行。中華人民共和國主席令（第五十三號）公布。
《中華人民共和國網路安全法》是為了保障網路安全，維護網路空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展，制定的法律。
另外，國家為保障網路安全以及維護國家的主權，相繼制定了一系列網路安全法律法規，規范網路空間的秩序，並讓網路價值最大化。
例如：
1、《中華人民共和國保守國家秘密法》
2、《中華人民共和國國家安全法》
3、《中華人民共和國電子簽名法》
4、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》
5、《涉及國家秘密的計算機信息系統分級保護管理辦法》
6、《互聯網信息服務管理辦法》
7、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》
8、《計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》
9、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》
❹ 寧波市公共數據安全管理暫行規定
第一條為了保障公共數據安全，促進和規范公共數據使用，根據《中華人民共和國網路安全法》《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》等規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本市行政區域內公共數據的安全管理活動，適用本規定。法律、法規和浙江省人民政府規章另有規定的，從其規定。
本規定所稱的公共數據，是指行政機關以及履行公共管理和服務職能的事業單位(以下統稱公共管理和服務機構)在依法履行職責過程中獲得的各類數據資源。第三條公共數據安全管理應當堅持政府主導、綜合防範、保護隱私、兼顧發展的原則。
公共數據安全管理應當貫穿於公共數據的採集、歸集、清洗、共享、開放、使用、傳輸和銷毀等生命周期全過程。第四條市大數據發展管理部門是本市公共數據安全管理工作的主管部門，負責本市公共數據安全的組織協調、統籌規劃和監督管理工作。區縣(市)人民政府確定的大數據發展管理部門是本行政區域內公共數據安全管理工作的主管部門，負責公共數據安全的相關監督管理工作。
市、區縣(市)網信、公安、通信、保密、密碼管理等部門按照各自職責做好公共數據安全的監督管理工作。第五條公共管理和服務機構對職責范圍內的公共數據安全管理承擔主體責任，履行下列職責：
(一)明確本機構安全管理責任組織和人員，負責公共數據安全管理工作；
(二)編制本機構公共數據目錄，明確數據共享和開放屬性，落實分類分級管理制度；
(三)制定本機構公共數據安全管理制度和操作規程，落實網路安全等級保護制度；
(四)採取防範計算機病毒和危害網路安全行為、日誌記錄和監測、數據備份和加密等技術措施，定期開展公共數據安全風險評估：
(五)制定公共數據安全應急處置預案，定期組織應急演練；
(六)發生數據安全事件時，立即採取處置措施，並及時向公安機關等部門報告；
(七)對本機構公共數據服務外包活動開展安全審查；
(八)定期開展公共數據安全教育和技術培訓；
(九)其他公共數據安全管理工作。第六條公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、正當的原則採集各類數據；無法律、法規依據，不得採集公民、法人和其他組織的相關數據；採集公共數據應當限定在必要范圍內，不得超出公共管理和服務需要採集數據，可以通過共享方式獲得的數據不得重復採集。
公共管理和服務機構應當對數據採集的環境、設施、網路、系統等採取必要的安全防護措施，不得利用私人設備採集公共數據。第七條除法律、法規另有規定外，公共管理和服務機構採集公共數據時涉及個人信息的，應當告知其採集的目的、方式和范圍。
除法律、法規另有規定外，公共管理和服務機構在公共場所設置數據採集設施、設備採集信息的，應當設置明顯標識。
個人可以向公共管理和服務機構查閱或者復制涉及本人信息的數據，發現存在錯誤的，有權提出異議並要求公共管理和服務機構及時採取更正等必要措施。第八條公共管理和服務機構在公共數據處理過程中應當遵守下列規定：
(一)未經數據提供單位或者被採集人同意，不得改變原始數據值；
(二)在公共數據匯聚、挖掘等處理過程中獲得的數據或者得出的結論，可能涉密、涉敏或者危害國家安全、損害國家利益、公共利益的，應當進行安全風險評估。
公共管理和服務機構不得對外使用、傳播前款第二項獲得的數據或者得出的結論。第九條公共管理和服務機構應當按照公共數據的共享屬性將其分為無條件共享類、受限共享類、非共享類，並實行分級管理。其中，對非共享類公共數據實行負面清單管理制度，具體由市大數據發展管理部門會同有關部門另行制定。第十條公共管理和服務機構應當按照公共數據的開放屬性將其分為無條件開放類、受限開放類和禁止開放類，並實行分級管理。
公共管理和服務機構擬將公共數據對外開放的，應當按照規定進行安全風險評估。
公民、法人和其他組織認為開放的公共數據侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，有權要求提供公共數據開放服務的公共管理和服務機構按照規定中止、撤回開放的數據。第十一條公共管理和服務機構通過共享獲得的公共數據，除用於本機構履行職責外，不得用於其他用途。
公共管理和服務機構應當採取必要的電子簽名、許可權控制、訪問控制、日誌審計等技術管控措施確保公共數據在使用中安全可控、可溯源。
鼓勵高等院校、科研機構和市場主體開展數據安全與隱私保護等技術研究，提高公共數據使用安全管理水平。
❺ 國考我報的鐵路公安，專業要求是電子信息類和公共管理類，對視力的要求是什麼
本標准適用於報考對身體條件有特殊要求職位公務員的考生。報考對身體條件有特殊要求職位公務員的考生，其身體條件應當符合《公務員錄用體檢通用標准(試行)》和本標准有關職位對身體條件的要求。
第一部分 人民警察職位
第一條
單側裸眼視力低於4.8，不合格(國家安全機關專業技術職位除外)。法醫、物證檢驗及鑒定、信息通信、網路安全管理、金融財會、外語及少數民族語言翻譯、交通安全技術、安全防範技術、排爆、警犬技術等職位，單側矯正視力低於5.0，不合格。
第二條 色盲，不合格。色弱，法醫、物證檢驗及鑒定職位，不合格。
第三條
影響面容且難以治癒的皮膚病(如白癜風、銀屑病、血管瘤、斑痣等)，或者外觀存在明顯疾病特徵(如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態異常等)，不合格。
第四條 文身，不合格。
第五條 肢體功能障礙，不合格。
第六條 單側耳語聽力低於5米，不合格。
第七條 嗅覺遲鈍，不合格。
第八條 乙肝病原攜帶者，特警職位，不合格。
第九條
中國民航空中警察職位，身高170-185厘米，且符合《中國民用航空人員醫學標准和體檢合格證管理規則》IVb級體檢合格證(67.415(c)項除外)的醫學標准，合格。
第十條
海關海上緝私船舶駕駛職位、海上緝私輪機管理職位、海上緝私查私職位、出入境邊防檢查船舶駕駛職位，還需執行船員健康檢查國家標准和《關於調整有關船員健康檢查要求的通知》(海船員[2010]306號)。
第二部分 其他職位
第十一條
色弱，口岸現場旅客檢查職位、海關貨物查驗職位、測繪及地圖印刷方面職位、醫學檢驗職位、紡織品檢驗監管職位、儀器檢驗監管職位、化妝品檢驗監管職位及動植物檢疫職位，不合格;色盲(單色識別能力正常者除外)，外交部門職位、機電檢驗監管職位、化工產品檢驗監管職位、化礦產品檢驗監管職位、煤礦安全監察執法職位及登輪檢疫鑒定職位，不合格。
第十二條 肢體功能障礙，煤礦安全監察執法職位、登輪檢疫鑒定職位、現場查驗職位及海關貨物查驗職位，不合格。
第十三條 雙側耳語聽力均低於5米，機電檢驗監管職位、化工產品檢驗監管職位、化礦產品檢驗監管職位、動物檢疫職位及煤礦安全監察執法職位，不合格。
第十四條
嗅覺遲鈍，食品檢驗監管職位、化妝品檢驗監管職位、動植物檢疫職位、醫學檢驗職位、衛生檢疫職位、化工產品檢驗監管職位及海關貨物查驗職位，不合格。
第十五條
傳染性、化膿性或滲出性皮膚病，醫學檢驗職位、衛生檢疫職位、食品檢驗監管職位、化妝品檢驗監管職位、動植物檢疫職位、化工產品檢驗監管職位及口岸現場旅客檢查職位，不合格。
第十六條
中國民航飛行技術監管職位，執行《中國民用航空人員醫學標准和體檢合格證管理規則》的Ⅰ級(67.115(5)項除外)或Ⅱ級體檢合格證的醫學標准。
第十七條 水上作業人員職位，執行船員健康檢查國家標准和《關於調整有關船員健康檢查要求的通知》(海船員[2010]306號)。
❻ 電子政務的安全保障體系包括哪些內容
電子政務的實施為政府和組織承擔的公共管理和服務實現電子化、
網路化和透
明、高效開辟了廣闊的空間。然而電子政務信息系統的安全問題也變得更加突出、
嚴重。認
識電子政務信息系統安全的威脅，
把握系統安全的影響因素和要求，
建設系統安全保障體系，
對保證電子政務的有效運行具有重要意義。
所謂電子政務是指政府運用現代電腦和網路技術，
將其承擔的公共管理和服務職能轉移
到網路上進行，
同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，
超越時間、
空間和部門分隔
的制約，
向社會提供高效優質、
規范透明和全方位的管理與服務。
電子政務的實施使得政府
事務變得公開、高效、透明、廉潔和信息共享，與此同時，也使得政務信息系統安全問題更
加突出和嚴重，影響電子政務信息系統功能的發揮，甚至對政府部門和社會公眾產生危害，
嚴重的還將對國家信息安全乃至國家安全產生威脅。
因此，
從分析電子政務信息系統的構成
與特點出發，
認識電子政務信息系統安全的重要性，
把握電子政務信息系統安全的影響因素
和要求，
建設電子政務信息系統安全的保障體系是發展電子政務的關鍵所在，
具有極其重要
的意義。
❼ 公共數據安全責任的內容是什麼
公共數據安全責任內容包括以下幾個方面：公共數據安全實行誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的責任制。公共數據主管部門、公共管理和服務機構的主要負責人是本單位數據安全工作的第一責任人。公共數據主管部門、公共管理和服務機構應當強化和落實數據安全主體責任，建立數據安全常態化運行管理機制，具體履行下列職責:(一)落實網路安全等級保護制度，建立健全本單位數據安全管理制度、技術規范和操作規程;(二)設置數據安全管理崗位，實行管理崗位責任制，配備安全管理人員和專業技術人員;(三)定期組織相關人員進行數據安全教育、技術培訓;(四)加強數據安全日常管理和檢查，對復制、導出、脫敏、銷毀數據等可能影響數據安全的行為，以及可能影響個人信息保護的行為進行監督;(五)加強平台(系統)壓力測試和風險監測，發現數據安全缺陷、漏洞等風險時立即採取補救措施;(六)制定數據安全事件應急預案，並定期進行演練;(七)法律、法規、規章規定的其他職責。
❽ 事業單位考公共管理的主要考哪些啊
每個事業單位不一樣 和單位的專業有關 比如黃委會的招考明確說了要考黃河基礎知識 一般還有政治 經濟 科學 文化 地理 法律等和公基差不多
❾ 上海市公共信息系統安全測評管理辦法
第一條（立法目的）
為了規範本市公共信息系統安全測評活動，保障公共信息系統正常運行，制定本辦法。第二條（定義）
本辦法所稱的公共信息系統安全測評，是指依據有關信息安全標准、規范，對本市承擔公共管理職能的機構（以下簡稱公共管理機構）以及提供社會公共服務的單位（以下簡稱公共服務單位）的計算機信息系統，進行安全保障性能測試、評估的活動。第三條（適用范圍）
本市行政區域內的公共信息系統安全測評及其管理活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。第四條（管理部門）
上海市信息化委員會（以下簡稱市信息委）負責本市公共信息系統安全測評的組織協調和監督管理工作。第五條（責任制度）
公共管理機構、公共服務單位的負責人應當承擔開展公共信息系統安全測評的管理責任。各有關主管部門應當督促所屬的公共管理機構、公共服務單位開展公共信息系統安全測評。第六條（測評年度計劃）
市信息委應當會同各有關主管部門，制定公共信息系統安全測評年度計劃，組織公共管理機構、公共服務單位實施，並進行指導、監督。第七條（新建系統的測評）
新建公共信息系統的，公共管理機構、公共服務單位應當在系統建設前將安全設計方案報送市信息委審查；市信息委應當在15日內提出審查意見。新建的公共信息系統試運行結束後30日內，應當進行安全測評。第八條（測評機構）
公共信息系統安全測評，應當由國家有關部門認可的信息安全測評機構（以下簡稱測評機構）實施。公共管理機構的公共信息系統，由市信息委指定的測評機構統一實施安全測評；公共服務單位的公共信息系統，由該單位委託的測評機構實施安全測評。第九條（測評協議）
公共管理機構、公共服務單位應當與測評機構簽訂公共信息系統安全測評協議，明確測評的范圍、內容、方案、期限、費用和違約責任等事項。公共信息系統安全測評協議的示範文本，由市信息委制定。第十條（測評要求）
測評機構應當依據國家和本市信息技術、信息系統安全的標准、規范，實施公共信息系統安全測評，保證測評活動的客觀、公正。第十一條（安全事項告知與協助義務）
安全測評的實施過程可能影響公共信息系統正常運行的，測評機構應當事先告知公共管理機構、公共服務單位，並協助其採取相應的預防措施。第十二條（測評報告）
測評機構實施公共信息系統安全測評後，應當出具包括以下內容的測評報告：
（一）測評范圍、內容；
（二）測評所依據的相關標准、規范；
（三）系統安全的評估結論、整改建議。測評報告應當由測評機構負責人簽署。第十三條（安全整改）
公共管理機構、公共服務單位應當根據測評報告的整改建議，對公共信息系統採取安全整改措施；測評機構應當給予協助和指導。公共管理機構完成安全整改後15日內，應當將整改情況報送市信息委備案；公共服務單位完成安全整改後15日內，應當將整改情況報送其主管部門備案。第十四條（測評實施情況的報告）
測評機構應當每季度將實施公共信息系統安全測評的匯總情況向市信息委報告；發現公共信息系統存在重大安全問題時，應當立即向市信息委報告。第十五條（動態復測）
公共信息系統安全測評後，應當每兩年進行一次復測；系統的網路結構、信息處理流程等發生重大變更的，應當及時進行復測。公共信息系統的復測應當包括以下內容：
（一）系統前次測評時發現的主要問題；
（二）核心網路設備、伺服器、安全防護設施、應用軟體等系統關鍵部分發生變更，可能出現的安全隱患；
（三）新的信息技術可能對系統安全造成的影響。第十六條（測評機構的保密義務）
測評機構對公共信息系統安全測評過程中取得的技術數據、業務資料等信息負有保密義務，不得以任何方式將相關信息提供給第三方。第十七條（測評機構的行為禁止）
禁止測評機構從事下列活動：
（一）信息安全產品開發、營銷和信息系統集成活動；
（二）限定公共管理機構、公共服務單位購買、使用其指定的信息安全產品；
（三）其他可能影響測評客觀、公正的活動。
❿ 公共安全與公共管理
公共安全與公共管理密切相關 ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共安全也是公共管理的重要環境因素。強化公共安全管理 ,需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀 ,需要公共安全管理系統自身的完善和公共管理體系的完善。
一、公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。
公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展 ,都需要公共安全。公共安全 ,對全社會成員的生存和生活質量有重要意義。沒有良好的公共安全保障體系與措施 ,這個社會的存在與發展 ,人們的生存與生活就不可想像。因而維護公共安全 ,是關系國計民生、社會安定和發展的大事;是國家實施法律、治國安邦的重要職能;是加強公共管理、建設強大國家的一項系統工程。對於公共安全的含義 ,我們可以從法學和管理學兩個方面來考察。
從法學理論分析 ,對公共安全的含義 ,專家學者的認識不盡相同。什麼是公共安全 ? 現行的《中華人民共和國刑法》分則第二章對其含義沒有做出法條性法定限定 ,也沒有專門的司法解釋 ,但在我國刑法教科書及有關論文中對其限定進行了探討。法學理論界對公共安全的含義主要有四種不同見解:第一種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數人的生命、健康或重大私產的安全 。第二種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產的行為 。第三種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施危害不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、工作和生活的安全 。第四種觀點認為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施危害或足以危害不特定多數人的生命、健康、重大財產安全 ,重大公共財產安全和法定其他公共利益的安全 。
從管理理論分析 ,對公共安全的含義 ,有的專家認為 ,公共安全問題由自然因素、生態環境、公共衛生、經濟、社會、技術、信息等多重側面所組成。現代國家安全觀已經超出傳統的軍事和國防範疇 ,而囊括了人民身體健康、生態環境、互聯網路安全、生物物種安全、科學技術保密、礦產資源保護、國際貿易暢通、貨幣金融穩定、公眾心理穩定等方面。目前 ,按門類劃分 ,影響公共安全的因素主要有: 一是自然因素。包括地質災害 ,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;氣象災害 ,如暴雨、洪澇、旱災、風災、雹災、雪災、霜凍、雷擊、霧凇、雨凇、寒潮、沙塵暴潮、海浪、海嘯、海灘等。二是衛生因素。包括人體衛生安全 ,如各類傳染病 ,流行病、職業病、突發病、中毒等;動物防疫安全 ,如各類傳染病、流行病、突發病、中毒等;水生物防疫安全、如魚、蝦、蟹、貝等。三是社會因素。包括刑事安全 ,如打、砸、搶、盜、殺、燒、炸、綁架、毒x等;社會動亂 ,如動亂、非法集會遊行、非法宗教活動等;社會災難 ,如火災等。四是生態因素。包括海洋生態安全 ,如赤潮、海岸帶侵蝕、
海水入侵、海水污染、漁業生態失衡、海岸工程毀壞等;自然生態安全 ,如動植物群及物種保護、生物多樣性保護、農作物與樹林病蟲災、森林火災、水土流失等。五是環境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、雜訊、毒氣、腐蝕性物質、光化學霧、放射性危害等。六是經濟因素。包括生產安全 ,如爆炸、各類事故等;金融安全 ,如信貸、外匯、股市等;交通運輸安全 ,如鐵路 ,公路、航空、海運、管道、索道、重要橋梁等;能源安全 ,如煤、油、電、氣、水、火、熱等。七是信息因素。包括國家機密、計算機信息、網路信息、核心技術、商業秘密等。八是技術因素。包括重要公共技術設施保護 ,如電視台、電台、通訊等重要信息樞紐等;高新技術的負面危害 ,如克隆技術、轉基因技術等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化沖突等。十是政治因素。包括政治動亂、國家分裂、政治斗爭等。還有國防因素 ,包括外敵入侵、主權危害等 。
上述兩個方面對公共安全內含的考察分析 ,前者是力求從法學理論角度對公共安全的概念含義給予科學的界定;後者試圖從管理實踐對影響公共安全的因素給予科學的歸類。我認為 ,無論是從法學理論還是從管理理論來考察分析公共安全的含義 ,從總體方向和基本觀點上都不是互相排斥的 ,而是互為補充的。從多側面、多層次來分析理解公共安全的含義 ,有利於我們從多角度、全方位來完整准確地理解和把握公共安全的科學含義。是否可以這樣認為 ,現代公共安全的含義 ,是一個可以從多角度、多側面進行分析研究的復雜的系統和體系。
二、近幾年來 ,國內外各界對公共安全越來越關注 ,這主要是因為在人們的社會生活實踐中 ,感到公共安全問題越來越重要。
《 望新周刊》2004 年第 8 期指出 ,剛剛從「非典」中緩過神兒來的人們 ,現在正不安地關注「禽流感」的蔓延 ,耳邊還不時傳來各種各樣的天災人禍;開縣特大井噴事故導致數百人死亡;元宵節密雲縣在看花燈時有37 人被踩死;吉林市中百商廈和浙江海寧在同一天發生火災 ,死亡分別為53 人和40 人。我們似乎在進入一個越發不安全的社會。中國人民大學社會學系教授洪大用對《 望新聞周刊》說 ,這些現象似乎是孤立的 ,但它們共同預示了高風險社會的來臨 ,尤其是我國的公共安全面臨十分嚴峻的挑戰。民革中央副主席、監察部副部長陳昌智指出 ,2003 年特大事故上升的勢頭未能得到遏止 ,全國發生一次死亡10 人至29 人特大事故115 起 ,死亡1 732 人;一次死亡 30 人以上特別重大事故 14 起 ,死亡830 人。公共安全領域重特大事故出現上升態勢。僅2004 年1 月1 日到2 月15 日 ,全國就發生27起一次死亡10 人以上的特大安全事故 ,其中26 起發生在公共安全領域。
上述危害公共安全的事故和事件的發生 ,有其國際社會的共性原因 ,也有我國轉型期的特殊原因。從根本上說 ,社會是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的總體 ,是人們交互作用的產物。在現代 ,社會的這種基本特徵越來越鮮明 ,在各個領域的反映越來越突出。一方面 ,從「人」來看 ,人口數量猛增 ,密度加大。社會的發展進步 ,城鄉人員流動、交往的廣度與頻率大大增加 ,社會關系已成為無數的、更趨錯綜復雜的網路。另一方面 ,從「物」來看 ,社會的共同物質生產活動內容大大擴展 ,其設施設備及運輸工具不僅大量增多 ,而且不斷更新換代 ,科學技術迅速普及、顯著提高 ,創造出大量的財富。在生產與經濟活動社會化、現代化步伐突飛猛進、形勢日新月異的情況下 ,各種人為的、意外的、物質的、自然的因素極易誘發與導致危害公共安全案件的發生 ,而且其後果也日趨嚴重。在現今條件下發生的火災、水患、車禍、空難、沉船、爆炸、中毒等危害公共安全案件大大超過以往的危害程度 ,極易給人們帶來深重的災難和難以彌補的巨大損失。我國正處於並將長期處於經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期。我國當前正在進行的經濟體制改革 ,是涉及社會生活各個領域的一場革命 ,其核心是從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型。改革必然把我國社會導入良性發展軌道之中 ,極大地發展社會生產力。但是 ,在新舊體制轉換過程中 ,由於舊的觀念、規范和制度被打破 ,而新的觀念、規范和制度。
尚未完全建立 ,或者雖然已經建立但尚不完善 ,致使人們的社會行為在一定程度上處於失衡和無序的狀態 ,體現在社會領域 ,就是犯罪的增長和越軌行為的增加。市場經濟作為一種資源配置手段 ,與犯罪之間並無必然聯系 ,但是 ,在社會主義市場經濟初級階段 ,市場經濟本身的固有屬性 ,在一定程度上對犯罪的增長起刺激作用。到2020 年我國人均 GDP將從1 000 美元提高到3 000 美元～4 000 美元。根據國際經驗 ,在這期間利益將重新分配 ,新舊觀念相互碰撞 ,社會結構將發生劇烈變動 ,社會不穩定因素增加 ,對人民生命安全將構成極大的隱患。近年來 ,我國犯罪形勢向動態化、組織化、職業化和智能化的趨勢發展 ,全國公安機關所立刑事案件年均上升幅度為24.7 %,刑事案件的總量每年均達300 萬起以上 ,各類刑事案件死亡年均近七萬人 ,直接經濟損失 400 億元;經濟型犯罪涉案金額平均每年都在 800 億元以上 ,違法犯罪形式趨向多樣化、復雜化 ,而且走向國際化。特別需要指出的是 ,由於高新技術的發展 ,生物技術特別是基因技術的廣泛使用 ,核工業的發展 ,給犯罪分子、跨國犯罪分子和極端分子提供了最現代的作案手段 ,公共安全的威脅不再局限於任何一個國家的國境內。「九·一一」事件的爆發 ,引起了全世界對恐怖事件的警覺。有關專家指出 ,防範外來有毒、有害物質和生物入侵、恐怖事件的發生 ,應成為我國公共安全戰略的組成部分。影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜 ,危害程度各有差異 ,但這些事件是有一些共同的特徵。有的研究者對此做了考察和分析 。綜合專家的研究成果 ,可作如下概括：
1.發生的突然性。這些事件會突然發生。在何時何地或何種情況下發生、具有極大的不確定性。這對我們防止公共安全事件的發生和選擇採取應對措施的時機和地點 ,增加了難度。因此 ,制定公共安全應急措施 ,建立健全公共安全應急體制具有特殊意義。
2.危害的災難性。這些事件會帶來突然性的損害。對社會大眾的財產和生命有時會帶來災難和毀滅 ,而且這種損害是剛性的、不可逆轉的。一旦發生 ,必須動員必要的力量和資源進行緊急救援 ,力爭把損失減少到最低程度。
3.范圍的廣泛性。不少突發事件涉及范圍廣。2002 年底至2003 年的「非典」疫情擴散到全國 20 多個省市區 ,並波及歐美。為此 ,有必要建立區域性或全國性的應急機制 ,並與其他國家或有關國際組織建立聯系 ,共同抗擊突發事件。
4.影響的關聯性。這些事件發生後會影響和波及經濟社會的多個部門、方方面面 ,公共安全事件一旦發生 ,往往會造成連鎖反映。如大洪水不僅影響農業 ,而且影響教育、交通運輸、工業生產、商業流通等。洪水退後還可能造成大面積的流行病疫情爆發 ,房屋和基礎設施損毀影響建築業等。為此 ,必 須採取一系列應對措施 ,統籌全局。
5.原因的復雜性。它不以人的意志為轉移 ,它由多種原因、多種因素、多種條件構成 ,而且這些原因、因素和條件往往相互聯系、相互影響、甚至相互轉化。因此 ,既要進行科學分類管理、又要加強相互協調和溝通 ,採取科學、系統、綜合的措施應對。
6.演變的隱蔽性。如1998 年的特大洪水 ,在很大的程度上是由於長期以來對森林的過度採伐和對植被的破壞 ,導致區域自然生態失衡。這有一個量變過程 ,具有隱蔽性。所以 ,應當極其重視這一階段 ,加強科學研究 ,進行提前預防 ,防止量的擴張和質的突破。因此我們要倡導預防為主的方針。
三、強化公共安全管理 ,維護社會公共安全是個系統工程 ,需要從公共安全體系和公共管理系統多方面尋求對策。其中首要問題就是科學發展觀和正確安全觀的確立。
目前 ,人們對科學發展觀問題的認識正逐步深化。這里想到的是 ,應把公共安全問題與科學發展觀聯系起來思考。確立和堅持科學的發展觀 ,應該是以人為本 ,堅持全面、協調、可持續發展 ,堅持和實踐「五個統籌」。中國工程院士、公共安全科技問題研究負責人范維唐認為 ,目前我國正處於經濟和社會的轉型期 ,公共安全面臨的嚴峻形勢越來越凸現出來 ,引起了決策層和全社會的廣泛關注。經過半年多的研究 ,專家組100 多位成員達成了非常寶貴的共識:在謀求經濟與社會發展的全部過程中 ,人的生命始終是最寶貴的 ,應當像對待人口問題、資源問題、環境問題一樣 ,把重視公共安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待。據《 望新聞周刊》報道 ,我國每年由於公共安全問題造成的經濟損失 6 500億元人民幣 ,約占 GDP總量的6 %。其中 ,安全生產事故引發的損失2 500億元;社會治安事件造成的損失1 500 億元;自然災害造成的2 000 億元損失;生物侵害導致的損失為500 億元。近年來 ,安全事故總量居高不下 ,屢屢發生的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。1990年至2002 年 ,我國安全事故總量年均增長 6.28 %,最高時增長達 22 %。統計資料顯示 ,2002 年全國共發生107 萬余起道路交通事故 ,奪去了 11 萬人的生命。2003 年全世界交通事故死亡人數為 50 萬 ,其中 ,中國交通事故死亡人數為10.4 萬 ,居世界第一 。在所有的工礦企業中 ,煤礦行業的安全生產形勢最為嚴峻 ,2002年因瓦斯爆炸、礦井坍塌等惡性事故死亡近7 000 人。全國平均每天發生 7.2 起一次死亡3 人～9 人的重大事故 ,每周發生2.5 起一次死亡10 人以上的特大事故 ,每月發生1.2起一次死亡 30人以上的特別重大事故。有關專家指出 ,如果不採取強有力的措施 ,我國的生產安全形勢在未來相當長8 (P17)的時間內仍將十分嚴峻 ,事故發生率仍將在高位徘徊 。
食品安全也成了一個大問題。據了解 ,污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患 ,人們的生命和健康因此受到嚴重威脅。2001 年衛生部收到706 起食物中毒報告 ,中毒病例 22 193 人 ,死亡 184 人 ,但專家估計實際中毒人數可能是統計數量的 10 倍以上。除有害微生物外 ,農葯、獸葯、生物毒素、亞硝酸鹽等15 類物質成為食品安全隱患;看不見的慢性污染更是防不勝防。據統計 ,我國有 8 億人體內殘留有早期使用的農葯「六六六」和滴滴涕。動物產品中所含的生長消毒引發的健康問題和獸葯殘留引起的抗葯性 ,困擾著全球科學家。2001 年 ,有關部門在「殘留物質監控計劃」中 ,對規模化養殖加工企業的動物和動物產品監測結果表明 ,多數食用動物及其產品的農葯、獸葯殘留和重金屬含量狀況不容樂觀 。2004 年涉及10 個地區40 家企業 ,因食用劣質奶粉造成營養不良嬰兒 229 人 ,其中輕中度營養不良的189 人 ,共造成12 名嬰兒死亡的安徽阜陽劣質奶粉事件 ,震驚全國 。2004 年 5 月 19 日長春大學部分學生在食堂用早餐中的炒飯後 ,139 人出現惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、指甲發黑等症狀 ,經化驗為亞硝酸鹽引起食物中毒 。自然災害損失嚴重。在短短30 秒中 ,24.2萬人死亡、16 萬人受重傷 ,這就是 1976 年 7 月唐山大地震的殺傷力 ———來自大自然的「不測風雲」,常常使人們的生命面臨猝不及防的威脅。我國是受地震災害較嚴重的國家之一 ,20 世紀發生的破壞性地震佔全球1/3 ,奪去了60 萬人的生命 ,死亡人數佔全球地震死亡人數的1/2。我國22 個省會城市和 2/3 的百萬以上人口的`大城市均位於地震高危險區。實際上 ,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一 ,重大突發性災害頻發 ,70 %以上人口 ,80 %以上工農業和城市 ,受到各種災害嚴重威脅。一次重大的自然 災害可造成數萬、甚至數十萬人死亡 ,千百萬人受到沖擊。近10 年來 ,在台風、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等災害中喪生的每年都有上萬人 。一些地區盲目追求經濟發展 ,對資源和環境「掠奪式開發」,嚴重忽視了防災減災的戰略任務 ,人為地加重了自然災害 ,使社會承受災害的能力愈加脆弱。人禍也直接威脅著生命安全。火災是危害最持久、最劇烈的災害之一。我國每年因火災而死傷的人數都在幾千人。據公安部統計 ,2003年共發生火災254 811起 ,殘廢2 497 人 ,傷3 098 人。近年來 ,火災現象呈現出復雜和多樣化的趨勢 ,現代城市人口、建築、生產、物資集中的特點使火災發生更為集中;各種新型材料的使用使可燃物種類增多 ,燃燒形式和物種更加復雜 ,火災有毒氣體危害問題突出;各種新能源和電器產品的使用導致火災起因更為復雜、多樣和隱蔽;高層、復雜、超高建築的增多使火災撲救和人員疏散條件惡化等等。
目前社會治安形勢嚴峻 ,如果說火災的發生還有一定的偶然性 ,而人與人之間的流血的沖突、社會治安事件遞增是某些社會領域長期非良性運行的必然結果。正如有關專家指出 ,多年來我們用非常低的勞動成本和非常高的資源環境代價換來了 GDP的高速增長 ,而忽略了社會的均衡發展。從 SARS引起的社會性恐慌和一些重大社會安全問題可以看出 ,我國的
公共安全保障體系尚未建立健全 ,應對公共安全問題和社會風險的能力還遠遠不夠。應當全面貫徹落實科學發展觀 ,把社會發展和公共安全問題提上議事日程。長期以來 ,民政、農業、衛生、教育、環保等幾大社會發展部門受到了忽視 ,應該增加投資 ,使整個社會的發展建立在可持續的基礎上。
四、理論和事實表明 ,建立和健全我國的公共安全體系已經十分迫切、十分必要、十分重要。這既包括公共安全管理體系自身的健全和完善 ,也需要公共管理的健全和完善。
公共安全與公共管理密切相關 ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共安全也是公共管理的重要內容。目前 ,在我國的公共管理和行政管理實踐中 ,已將公共安全管理納入視野。但遺憾的是 ,在公共管理學的教材中 ,雖然也列舉了具體的管理內容 ,如公共部門人力資源管理、公共法治管理、公共財政管理、公共科技文化教育管理等等 ,但卻缺少公共安全管理這一不可或缺的重要內容 ,這是一個很大的缺憾。隨著理論和實踐的推進 ,應該在公共管理學教科書上補上這一章。與公共管理密切相關 ,在建立健全和完善公共安全體系和強化公共安全管理方面 ,有這樣一些方面需要創新完善。
一是建立健全公共安全保障體系。要從戰略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃 ,包括 ①建立預警機制。貫徹預防為主 ,常備不懈的基本指導方針 ,改變重治輕防的實際 ,切實加強預防預警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入 ,化解各種危機和風險 ,盡可能把潛在的威脅公共安全的突發事件消滅在萌芽狀態 ,或阻止或減緩突發事件的發生 ,降低激烈程度和減少覆蓋范圍。②建立分級制度。在總結自己經驗教訓和廣泛借鑒國外成功做法基礎上 ,依據對可能危及公共安全的突發事件的范圍、影響程度進行科學分級 ,制定分級預案 ,進行分級預防和應急處理 ,依法規范和宣布突發事件的級別 ,科學應對。③建立和完善應急制度。包括信息採集和自動匯總機制、網路應急指揮機制、聯席協調、信息溝通和反饋、資源動員機制、交通運輸保障機制、社會治安保障機制等。包括經濟安全應急體制;學習、生產和工作場所安全應急體制;環境安全應急體制;公共衛生安全體制等。④建立和完善非程序化決策機制。通常 ,影響公共安全的突發事件具有緊急性和災難後果的迅速蔓延性 ,解決和控制的最佳時機稍縱即逝。必須給最先接觸的一線人員臨機決斷權力。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類型的基金 ,同時制定相應的政策鼓勵企業和個人捐資捐贈。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。農村和農民 ,是我國公共安全保障的重點之一 ,必須特別重視 ,採取有效措施和有專項經費給予保證 。
二是建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強化 ,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事 ,統籌全局 ,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作 ,既有日常安排 ,又有應急措施。很多措施的落實並不需要建立新的機構 ,而是需要落實到政府的相關部門。
三是建立健全公共安全的法規體系。發達國家擁有一整套的法律法規和制度安排 ,形成了嚴密的公共安全保障體系 ,目前我國仍未出台「緊急狀態法」和相應的國家突發公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則 ,遇有重大突發性公共事件時 ,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公共安全應急法。依法規范政府行為 ,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務 ,建立健全保障公共安全的應急體制和機制 ,規范各種制度 ,為公共安全提供法律制度保障。
四是建立健全公共安全科學與技術的研究機構。國內外經驗教訓告訴我們 ,建立健全有關科研機構 ,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來 ,公共安全是一個備受忽視的冷門領域 ,但隨著近年來一系列問題的暴露 ,相關領域的研究才逐漸開展起來 ,清華大學於 2003 年底成立了公共安全研究中心。在這方面 ,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關。科學
技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐 ,比如風險的評估 ,災害、事故的發生機理研究 ,針對可能導致事故的關鍵環節的控制技術 ,生命安全的保障 ,災害中人群的心理、行為特徵的分析及研究等。
五是建立健全公共安全的人才保障體系。公共安全也是一門科學 ,而且是一個重要的科學體系 ,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。這就需要公安大學培養和培訓相關人才。有關部門應該重視那些有實踐經驗 ,敬業精神強的人才 ,發揮他們的作用。
六是建立健全公共安全的物質和財政保障體系。預防為主和應對不同類型的突發性公共安全事件 ,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經費納入年度財政預算。全國財政預算中用於應對突發事件的准備金約有50 億元 ,一遇重大突發性事故常常顯得捉襟見肘 ,需要增加各省市、自治區對突發事件的准備金 ,列入財政預算 ,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。
七是建立健全社區治安和公共安全體系。面對社會轉型和社區興起。社區治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公共安全體系的基礎 ,並且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗 ,結合我國的實際 ,創造出一條公共服務體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式 ,調動一切積極因素參與社區公共安全服務 ,維護社區治安 ,維護公共安全。
八是建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系。教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段 ,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時 ,建設公共安全志願者隊伍 ,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用 ,進行注冊管理和定期培訓 ,與專業化隊伍相互補充 ,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力。