㈠ 地勘單位企業化經營進展情況綜述
地勘單位貫徹國辦發[1999]37號進展順利，企業化經營的改革正在深入進行，經濟穩步發展，職工隊伍穩定。現將了解到的企業化經營的一些信息，綜合起來作如下綜述，並提出一些建議。
一、地勘單位企業化經營的幾種做法
國辦發[1999]37號文提出的地勘單位企業化經營改革至今已有幾個年頭。整個改革進程在前兩年的基礎上有所前進，但發展不平衡，模式也多種多樣。歸納起來，可能有三類情況：
（一）以雲南地勘局為代表，實行「以局為單元。發展主導產業和支柱產業，同時堅持事企分開，穩住事業，做大產業」
（1）他們認為以局為單元發展主導產業和支柱產業的條件已經具備。提出：以礦產勘查開發業為主導產業，包括公益性地質大調查的技術勞務；商業性地質勘查（面對礦業權市場、勘查勞務市場）；礦產資源開發。以工程勘察施工和外經貿物業地產（第三產業）為支柱產業。圍繞主導產業和支柱產業進行資產重組和機構調整。
（2）以地勘單位為基礎，實行「兩分離，一分流」。「兩分離」是：①地勘單位的經營性資產和非經營性資產的分離；②主業與輔業的分離。「一分流」是：在「兩分離」過程中對人員進行分流。剝離後的經營性資產和主業，轉為企業；剝離後的非經營性資產和輔業，留給地勘單位，是事業性質。
（3）根據發展主導產業、支柱產業以及「兩分離、一分流」的需要，將地勘費除事業開支外，分為三類，即分流人員費用、基地管理人員費用和用於產業投資的資金。
（4）根據新的體制，深化企業改革，建立股權多元的資源型股份公司並准備上市，面向社會籌集資本；對局機關進行改革，既要保事業單位的牌子，又要把事業的職能與企業的職能分開，建立集團公司；對再分離後已建立起來的企業，向建立現代企業制度的目標進行改造；對小企業網點，繼續放開搞活。
（5）把改革和開放結合起來，發展和壯大產業經濟。為此，他們實行「引進來，走出去」的發展戰略，先後與加拿大、澳大利亞、南非、日本等國合作，開展風險勘查，已簽訂合同金額2750萬美元，到位617萬美元；走出去，到越南、緬甸、寮國等國家開展礦產資源勘查和開發。
（二）以浙江地勘局為代表，實行「以地勘單位為基礎進行改制，以地勘局為單元，進行結構整合和疏通環境，充分利用事業牌子和企業機制，壯大經濟實力」
（1）以地勘單位為基礎，整體構建有限責任公司，同時保留原事業單位的牌子。有限責任公司主要由國有股和職工持股形成。
（2）以地勘局為單元，調整生產經營結構，並大力疏通外部關系。省財政已經答應，他們的地勘費基數每年遞增8%，他們的養老、醫療保險，大部分已進入社會。
（3）逐步調整規范地勘局與所屬企業化經營單位的關系。出於充分利用地勘局作為直屬事業單位的牌子，要穩住它，擴大它的影響，在體制上不作改動，著重在機制上改革對所屬企業化經營地勘單位的領導。
（4）發揮地勘隊伍的優勢，搞好為區域經濟建設服務，用實際的業績，讓地方政府認識到地勘單位存在的重要意義和作用，為充分利用事業牌子和企業機制擴大社會影響。
（三）以安徽地勘局為代表，實行「對上保事業的牌子，對下抓企業化經營，以隊為基礎事企分開，以局為單元整合結構」
（1）他們認為，對上保事業的牌子，對下抓企業化經營，是符合安徽地勘局實際情況的選擇。它既不影響繼續享受事業單位的優惠條件，又不影響大力推進企業化經營的進程，二者相互配合，相得益彰。
（2）以地勘單位為基礎，內部事企分開。其具體內容是把主業和輔業分開，主業是走市場的部分，即工程勘察、基礎施工、多種經營等，內部完全模擬公司制運作，不與輔業部分滲合；輔業部分包括地質勘查、後勤服務、基地管理等，屬於事業性質，但內部也搞企業化管理。
（3）以局為單元，整合產業結構，已確立地質勘查業、礦產品開發加工業、工勘施工業為主導產業，局將集中財力，加大投入，並多方籌集資金，把產業做大。最終形成「一院三個集團」的格局，即地調院、工勘集團、礦業集團、測繪專業集團。
（4）保證實現上述方案的主要措施是：①組織上大隊內部事企劃開，互不幹擾，除隊長外各負其責；②主業和輔業都搞三項制度改革；③對主業和輔業，都建立相應的激勵機制和約束機制；④局將全力疏通外部環境，爭取各種優惠政策。
二、對企業化經營中帶有共性問題的評述
（一）地勘單位內部實行事企分開
地勘單位在深入實施企業化經營中，在局或地質大隊內部，把事業和企業分開，互不幹擾，相對獨立地按照各自的機制運作，可能具有普遍意義。第一，從總結歷史經驗看，許多過去風光一時的市場收入搞得好的地質隊，在事企不分體制下，紛紛走入困境。原因是市場收入的效益，都被本單位廣大職工給吃了，或者替國家分擔了經費不足的困難，無法形成積累。因此，一旦出現變化，他們沒有任何承受能力，只好又退回事業的保險箱。第二，從現實看，長期事企混合運作，既管不好事業，也經營不好企業，造成「兩耽誤」。特別是有可能造成成本失真、效益失真。許多隊辦企業，在審計時出現的虛盈實虧；不少對外收入，通過地勘費暗補，維持表現的繁榮。這都是事企混合管理的結果。可以設想，一個隊長，既要他維護出資者和債權人的利益，把企業搞好，又讓他完成主辦單元交辦的安置人員、保持穩定的任務，而這兩件事在具體執行上是相互矛盾的，很難處理好。所以在地勘單位內部實行事企分開，是很有必要的。分開的形式可以多種多樣，有的在全局范圍內分開，有的在地質大隊內分開，有的作為企業，在屬下設置專門管理事業的機構，都是可以的，不必強求一致。
（二）以局為單元進行產業整合
各地勘單位所辦的企業，普遍存在著小、散、結構趨同，所以以局為單元進行產業整合勢在必行。整合的辦法可考慮：
首先，要明確全局所要發展的主導產業和支柱產業。這些產業確定的原則是：自己的優勢同市場需求的結合點，二者缺一不可。
其次，根據主導產業、支柱產業的特點，決定整合和重組的要求。有的要以局為單元，統一發展。如：對大型礦產開發、礦產勘查的產業，就應當以局為單元，統一去搞。因為它的投資大、周期長、風險大，光靠一個地勘單位無法承受。有的要有分有統。如：對工程勘查、基礎施工的產業，就應當有分有統，分是為了適應市場經營的需要，，發揮多個積極性，特別是對一些中小項目，光靠局統一去攬活是不現實的；統是為了更好地利用高級別的資質、大型的設備，更好地承攬大項目，更有效地開發新技術、新方法。有的則適於聯營。如：旅遊業、某些服務業等，既可以獨立經營，又需要相互依託，招攬生意。
第三，調整的方法，可以根據各自的情況，分別進行。但是確定重大項目，籌措資金，必須在戰略謀劃的基礎上進行，這里，增量的投入是至關重要的，局的作用具有決定性。當然，在具體步驟上，可以先以隊為基礎進行調整，發展各自的重點產業，然後局再作整合；但是條件成熟的，也可以在全局范圍內，進行產業重組。
（三）局機關的改革要提到議事日程
近20年的地勘單位改革，都是在地質大隊一級進行，局機關作為事業單位，全權領導著地勘單位的改革，而本身基本沒有觸動。這次，不僅有37號文件要求，局機關和地質大隊都要改，而且在事企分開的要求下，局機關也必須改。
總體考慮是：地勘局作為事業單位的牌子不能動，保事業的牌子，首先要保局的牌子，在對外是事業單位的大前提下，在內部對事、企分別用不同機制和人員去管理，機構可以分三塊：
（1）局機關要組織一個專門機構，代表出資人去管所屬的業已分開的企業。可以組成管理國有股權（產權）的董事會，行使國有股東的權利，按照董事會的職權，確保出資人的權益。
（2）對局級還保有的事業職能，要進一步明確、細化，組成專門機構去管。這里的問題是如何規范地分配事業費（增量投資交給管企業的去配置），並且一定要包死基數（政策性增資，統一調整基數），不搞臨時增補，防止「跑局錢進」，形成要錢的機制。
（3）局機關的辦公室、政治工作機構、人事機構、財務機構等，可以不分為事業和企業，作為綜合部門，管理所屬單位各自的業務。
局機關管企業的部分，進一步發展可能有兩種模式：一是作為控股公司，專門從事資本經營，不搞實業經營；二是作為集團公司，既搞資本經營，也搞實業經營。
（四）改革的基本方向是實行現代企業制度
黨中央提出的實行現代企業制度，就是要使絕大多數國有企業改造成為公司制企業，其關鍵是要建立與現代公司運行機制相適應的公司治理結構。
現代公司最基本的特點，一是眾多出資者共同出資，形成了公司的法人資產，股東對公司債務所負責任只以其投入的股本為限；二是企業所有者與經營者的分離，所有者「遠離」企業的生產經營活動，由具有經濟能力的人直接管理企業的運營。正是由於這些特點，現代公司必須建立起有效的法人治理結構，以通過出資者（股東）對公司控制權的配置和行使，來保證資產的安全和實現利益的最大化。因此，公司治理結構是現代企業制度的核心。
局屬的骨幹企業，有條件的地勘單位都要逐步實行現代企業制度。對此，許多地勘局和地勘單位都作了有益的探索，既取得了經驗，也遇到了問題。當前的主流方向應當是積極創造條件，加速改革進程。首先可以在出資者到位、經營者與所有者分離這兩個基本點上進行深入，模擬運行，待條件成熟時再建立規范的現代企業制度。
（五）對小型企業網點放開搞活
這項工作已有相當的進展，但要深入抓下去。放開的原則要堅持：①堅持以地質大隊一級地勘單位為主體，不能多頭放。②堅持與產業結構調整、資本結構調整相結合，不能孤立地抓放小。③要確保國有資產不流失，保護資產所有者的權益。④要堅持與職工分流相結合，不能把資產放開了，把人員留下來。
放的形式要靈活多樣：①股份合作制。國家投入可轉為債權，逐步返回。②合夥經營。可本著職工自願，單位同意，按有關法律和規定的程序改制，國有資產全部置換。③產權出售。包括整體出售、部分出售、單項出售。必須嚴格評估，公平交易。④引資嫁接。包括入股式嫁接、聯營式嫁接。⑤企業兼並。包括承擔債務式兼並、投資入股式兼並、購買式兼並、行政劃撥式兼並等。⑥租賃經營。包括抽資租賃、抵押租賃、還本租賃。⑦承包經營。包括風險抵押式承包、定額上繳式承包。
（六）切實抓好人員的分流
由於職工的素質同產業的要求不夠適應，即使產業結構調整到位，小企業放開，仍有一部分職工得不到安置。因此，採取多種形式分流職工，同營造新的產業一樣重要。其具體做法是：①實施再就業工程。各單位建立「再就業工程專項費用」，專項用於下崗職工培訓和再就業支出，增強職工轉崗適應能力，增加再就業機會。②鼓勵下崗職工從事集體、個體經營或對外勞務輸出。根據情況，對個體經營者可適當支助資金或貸款；要求保留職工身份的，必須按規定交足規定的費用。③退養。45歲以上的，可以按照一定標准，發放退養費，到退休時再辦理退休。④退休。因身體狀況不佳，退休年齡可放寬5年（比國家規定），但須本人申請，單位同意，局批准。⑤解除勞動關系，一次性安置。由本人申請，家屬簽字，經職代會同意，企業法人代表批准，公證部門公證，可以與單位解除勞動合同，做一次性安置。安置費用的標准可靈活掌握。
（七）基地管理逐步實行社會化
在對主導產業、支柱產業的企業實行公司制改革，對小企業網點實行放開搞活的同時，再把主業和副業分離、物業管理和生產經營分離，以減輕新改制企業辦社會的負擔。其具體做法是：對原地勘單位的基地進行改造，組建物業管理中心，條件成熟時，可轉為社區服務中心，與原系統脫鉤。
物業管理中心的職能是：①管理原地勘單位基地的房地產，有的直接經營，有的服務維修；②管理沒有進入股權的原來國有資產，以及代表所有者管理小企業網點的國有股權；③經營管理原地勘單位基地的公用服務設施；④管理離退休職工的日常事務；⑤管理下崗職工，有的可以搞待崗培訓。
物業管理中心實行「獨立核算、有償服務，以收抵支、定額補貼，超支不補、節約提成」的經濟責任制。關鍵是要制定公平合理的收費標准，有的標准要經過批准，不能自作主張。
物業管理中心的領導體制，有的由地勘局直接管理，有的經地勘局委託，由局屬企業管理。不管由誰管理，都要規范管理模式，建立既有利於提高服務質量，又有利於高效益的經濟承包責任制。而且管理方式逐步向城市社區管理中心學習，以便條件成熟時，放到當地社區。
三、地勘單位企業化經營面臨的問題和困難
地勘單位企業化經營已經取得的成績應當肯定，但面臨的困難和問題也越來越突出，有的是原來潛伏著，現在表面化了；有的則是在新形勢下發生的。其中主要有：
1.政府的現行政策和某些行為，不利於地勘單位企業化經營的推進。如：①事業單位調整工資，不是按全部在冊人員給，而是扣除已經轉企的人員；②省級財政要求地勘單位按全額預算的事業單位進行會計核算、上報會計報表，強化了事業管理，弱化了企業管理；③某些地方財政和主管領導，認為地勘單位對外收入，應相應減少財政撥款，使地勘單位感到越搞企業化越吃虧。
2.這次調工資，為廣大地勘職工增加收入，本來是件大好事，但是也對企業化經營的推進產生負面影響。比如：從事事業性質工作職工工資的提高，必然造成從事企業工作的職工的攀比，進而加大了企業壓力，促使成本提高，競爭力減弱，甚至影響向企業分流人員。再比如：由於事業單位定期提高工資，也普遍強化了保事業牌子的意識，因為一次調工資可使一個局增加上千萬元的財政撥款，這比市場上收入上億元還頂用。可見，事業的牌子很值錢，如果能穩住這個牌子，幹嘛還要冒企業化的風險呢。
3.地勘單位人員過多，且素質和結構不適應的問題越來越突出。原以為通過生產經營結構調整，可以把現有人員大部分轉到企業去。兩年的實踐證明，這是不可能的。因為新的產業所需要的人，並非是現有富餘人員所能勝任的。所以，即使地勘單位生產經營結構調整到位，大多數富餘人員也無法得到安置，同時也不能用企業賺的錢去為地勘單位養活人。富餘人員難以解決是大多數地勘單位面臨的最大問題和困難。
4.許多地勘單位現有的市場收入，有相當一部分是靠地勘費的補貼而取得的，這也是原來沒有引起重視或認識不足的問題。人們習慣上總是把市場收入同地勘費撥入加在一起，計算地勘單位的總收入，並用市場收入佔地勘單位總收入的百分比來論證地勘單位的市場化成就。可是如果某些市場收入是靠地勘費補貼才能實現，那麼一旦補貼沒有了，這部分市場份額就失去了競爭力，收入也就沒有了。所以這部分市場收入與地勘費的關系，不是彼此獨立相加的關系，而是一方沒有、另一方也不存在了的關系。這不能不說是地勘單位潛伏的一個嚴重問題，因為在市場經濟條件下，地勘單位不可能長期靠補貼在市場上競爭。
5.地勘單位對主導產品或主導勞務的選擇面臨難題。從地勘單位的自身優勢看，一是開礦，探采結合；二是從事地質勘查勞務。但這兩根支柱都步履艱難。在開礦方面，不是所有省地勘局都有這個優勢，在一個地勘局內，也不是所有地質隊都有這個優勢。即使存在這種優勢的局和隊，也普遍存在兩大難題：一是開礦的環境太差，比較普遍地存在著當地政府侵佔礦業權人的利益。二是開礦所需的資金短缺，同時開礦的層次也太低。靠地質隊這一級辦礦，只能是小打小鬧，且也容易受侵犯。而要上規模、正規開采，需要大量資金，特別是開發有色金屬礦，投資大、周期長，沒有國家的專項支持，難以成功。在地質勘查方面，生產能力過大而有效需求不足的局面進一步加劇：①屬地化之後，真正用於地質勘查投入的明顯減少。因為現在是根據投入效益作出的自主選擇，效益不好，投入自然減少。②社會資金對商業性地勘投入仍然缺乏積極性，一方面，許多老礦山已進入中後期，迫切需要後備資源，但又沒有資金開辟新區找礦；有的雖有投資意向，但又難以選到理想的礦區、礦點。另一方面，有的地勘單位佔有大量成礦區域和有遠景的礦點，但又缺少足夠的資金進行投入；如果讓他們讓出地盤，要價又太高，買方難以認同。目前正處在互不相讓的狀態。③除礦產勘查而外的地質勘查諸如環境地質、災害地質、農業地質、旅遊地質等，說起來前景廣闊，做起來很少有人問津，原因是這些地質工作多是供給方炒起來的，真正的社會有效需求還沒有較多地出現。
6.對地勘單位某些優惠政策難以落實，有的規定也相互矛盾。如：國辦發[1999]37號文規定「地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其部分或全部轉增國家資本金」。可是《礦產資源法》實施細則又規定，地勘單位過去已經取得的探礦權，如果超過保護年限，收歸國家所有。這後面的規定，實際上否定了前面的規定。有些地方政府，包括國土資源主管部門，把地勘單位過去形成的已超過保護期的探礦權，拿出來轉讓，招商引資，地勘單位難以接受。
四、解決地勘單位困難和問題的對策建議
1.對地勘單位面臨的困難和問題，要有理性認識。它既是結構性的，又是體制性的。所謂結構性的，就是在計劃經濟體制下，用行政方法配置的龐大的地質隊伍，在市場經濟體制下，由市場來配置，不需要那麼多了，而且差距很大，甚至連原來的10%都用不了，90%要轉為非地勘業。這是一種非常嚴酷的現實，不是臨時的困難。所謂體制性的，是指在計劃經濟體制下，我國商業性固體礦產的勘查，是由國家財政提供經費，用完即核銷的事業管理體制，而在市場經濟體制下，礦產品是競爭性商品，勘探費由企業出資，進入礦產品成本，可見商業性礦產勘查是一種企業行為。因此，地勘單位企業化經營，實現結構調整、體制轉換，從根本上說是由我國經濟體制改革的大環境所決定的，其方向是不可逆轉的。對上述兩點，一定要有清醒認識，不能存在僥幸心理。
2.要正確處理事業牌子和企業化經營的關系。地勘單位仍然保留事業性質本身，就是一項重要政策，充分而有效地利用這項政策，理所當然地是我們要努力堅持的頭等大事。對此，有許多地勘局做得很好，應當繼續努力。但是這畢竟不需要組織很多人去做，只要明確責任，指定專人去疏通就可以了。同時也不宜擴大宣傳，因為在這件事情上讓廣大職工知道得太多，有可能造成負面影響，甚至形成層層向上的一種機制。對地勘局的主要職能來說，應當放在組織和領導地勘單位實施企業化經營上。實際上大家也是這樣做的，這里需要論證的是在處理向上要和向市場要的關繫上可能有四種結果：一是向上要影響了向市場要，即由於向上要，強化了幹部和職工的等、靠、要的意識，弱化了闖市場的勁頭；二是向市場要影響了向上要，即由於對上邊的工作沒有做好，造成市場增收，而相應減少財政撥款；三是向上要和向市場要互不影響；四是向上要增強了向市場要的實力，即把向上要的錢利用得好，能夠產生長期效應。我們應當努力爭取第四種結果，至少要達到第三種結果，一定要防止第一種和第二種結果。
3.地勘單位的人多，靠企業化經營來消化或轉移又是不可能的。所以大量富餘人員長期滯留在地勘單位，是很多地質隊由事業向企業轉化過程中無法迴避的大問題。對此，必須求助於政府。辦法是：比照國內一些大企業的做法（如石油、石化、銀行），對原事業編制的職工，年滿45歲以上的可以內退或買斷。其所需費用，首先從地勘費基數中拿出一部分，再由財政部門一次性支持一部分。這個問題解決了，地勘單位企業化經營就會大大前進一步。據估算，45歲以上的職工，約佔地勘單位現有在崗職工的1/3，他們之中的大多數是富餘人員。穩住了這些人，就穩住了整個局面。實踐也證明，與其花錢辦那些為安置人而不死不活的企業，不如乾脆把錢用於這些人員的內退或買斷。
4.地勘單位用於經營性的資產和資金嚴重不足，大多數為人均不足1萬元。為了緩解這個問題，除了從地勘費基數中每年擠出10%用於投資而外，還需要政府從兩個方面給予切實的支持：一是對地勘單位用國家預算完成的探礦權，不受保護年限的限制，誰找的礦，歸誰支配，形成的探礦權價款，轉增國家資金；二是建立專門用於補貼礦產普查的「地質勘查基金」，把地勘單位的主業培育和發展起來。這等於增加地勘單位經營性資產。因為主業有活幹了，地勘單位現有的裝備和技術都可以派上用場。
「地質勘查基金」用於補貼普查，不是用「基金」直接立項，代替企業去找礦，而是通過「基金」的杠桿作用，經過兩級傳導，去調動社會資金，增加勘查投入。首先，用「基金」補貼礦產普查。之所以補貼普查，是因為在整個礦產勘查中，普查階段風險最大，社會資金最不肯進入，通過政府補貼，可以調動社會資金進入普查。其次，一旦普查有所突破，找到了市場需要的有望礦點、礦區，就可以有效地調動社會資金進入礦產勘查。這樣，通過兩個層次調動，即政府補貼，調動社會普查資金；普查成果，調動社會勘查資金，就可以用少量的政府補貼，把固體礦產勘查的投入啟動起來，促進地勘單位主業的發展。
5.政府的各項政策，必須向有利於推進地勘單位改革的方向轉變。很明顯，要求地勘單位實行企業化經營，逐步成為「四自」的經濟實體，是國辦發[1999]37號文的既定方針。因此，各級政府對地勘單位的政策應當服從並服務於這個總目的，而不是相反。當前，至少在如下3個問題上應當進行政策的調整：①在對地勘單位按事業性質調整工資時，不宜劃分已轉產或未轉產，應當一視同仁，統一增加基數；②在財務制度上，在滿足統一報表要求的前提下，政府有關部門應當鼓勵地勘單位加強對外增收的核算，不要把財務預算管理，管得太死；③對企業化經營效益好的地勘單位，政府有關部門應當促進它，表揚它，而不要減少它應當得到的財政撥款。總之，對地勘單位所有的財政優惠和政策，應當有利於它向市場上創收，而不是鞭打快車。要研究建立支持地勘單位企業化經營的政策體系。
㈡ 做強主業樹形象 立足服務求發展——屬地化以來江西省地礦局改革與發展的實踐及當前地勘工作的思考
王小烈
（江西省地礦局，江西南昌，330002）
自1999年7月屬地化以來，在江西省委、省政府正確領導下和國土資源部的指導下，江西省地礦局堅持以經濟建設為中心，以實現富民強局為目標，以地質找礦為主業，積極為地方經濟建設和江西在中部地區崛起提供礦產資源及地質工作保障，實現了地質工作投入再攀新高，重點礦區勘探成果顯著，以礦招商取得重大突破，礦業發展新格局已現雛形，產業經濟初具規模，體制改革穩步推進，全局隊伍保持穩定，呈現出「地礦主業樹形象，工程建設壯總量，多種經營創品牌，礦業開發增後勁」的良好格局，在實踐中探索了一條有江西地礦特色的改革發展新路。
一、主要做法
屬地化以來的6年，是充滿挑戰和考驗的6年，是全局幹部職工克服困難、團結奮進的6年。我們圍繞「發展經濟、多作貢獻、穩定隊伍、富民強局」的目標，堅持把發展作為第一要務，促進了地礦經濟快速健康發展。全局資產總額從1999年的80121萬元增加到2004年的140345萬元，增長75%；凈資產從1999年的34727萬元增加到2004年的56270萬元，增長62%；節余與收益從1999年的716萬元增加到2004年的1625萬元，增長127%；財政預算撥款從1999年的20210萬元增加到2004年的31997萬元，增長58%；經營收入從1999年的36726萬元增加到2004年的69309萬元，增長89%，其中礦業收入增長105.4%。這些數據表明，我局的經濟發展已經進入良性發展階段，為全局實現「富民強局」的目標和率先在中部地區崛起夯實了基礎。
1.突出以地質找礦為主業
我們始終堅持以地質找礦為主業，遵循「努力擴大對外開放，加大地質工作有效投入，創新地礦工作機制，促進礦業經濟健康發展」的工作思路，注重成礦遠景區的研究，注重地質資料的二次開發，突出重點礦種勘查，不斷挖掘找礦潛力。通過優化項目、多渠道立項、積極引進社會資金，地質工作總規模已從屬地管理時的每年1000萬元左右增長到目前的近8000萬元，到2005年年底可突破1億元，實現了歷史性突破和新跨越，已經出現了商業性地質工作投入大於國家財政投入的可喜局面。經過多年來的努力，新發現和探明了一批具有大型、超大型規模前景的礦產地，如德安張十八銀鉛鋅礦、鄱陽金家塢金礦、會昌錫坑逕礦區淘錫壩錫礦、於都銀坑橋子坑鉛鋅銀礦及上猶、崇義、大餘一帶的大型—超大型鎢錫礦。在西藏新發現礦產地13處（包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等），其中特大型磁鐵礦床2處（分別控制3341鐵資源量近億噸），中型銅礦和銻錳礦各1處。
2.做大做強礦產開發業
礦產開發越來越成為我局重要的、可以依託和充分發揮優勢的一大產業。近年來，我局通過盤活礦業權和加大礦產資源開發力度，培植優勢礦山企業，以礦招商引資，礦業權流轉等有效形式，探索出礦業經濟發展新路子。自2001年以來，我局先後完成礦業權流轉合作項目65個，礦業權轉讓價款總額3.8億元。其中一次性轉讓項目11個，股份合作開發項目17個，合作風險勘查項目37個，共引進後續開發建設資金13.1億元人民幣。超億元的項目有與深圳正威集團公司合作開發贛南牛嶺鎢礦等3個礦區及礦產品深度加工（5.5億元人民幣）、與澳大利亞亞勝和國際貿易公司合作開發富達鹽礦（2.68億元人民幣）和與深圳翰爾非公司合作開發貴溪市冷水坑下鮑銀鉛鋅礦（1.08億元人民幣）等項目。今年上半年，我們對鄱陽金家塢金礦進行了合作開發，礦業權價款達1億元，投資規模達到1.5億元。目前，我局礦產開發與地質勘查正在形成緊密相連的產業鏈，將對地礦行業改革與發展起到積極的推動作用。
3.進一步優化多種經營企業產業結構
屬地化以來，我局共投入8000多萬元扶持各類骨幹企業的建設。主要通過盤活地產、房產，實施「山水」牌、「安源」牌、「明珠」牌等品牌戰略，結束了長期以來開辦「小開關廠」式多種經營格局，走上了效益高、結構好的發展新路，企業的知名度、競爭力不斷提高。贛南山水賓館、贛東北山水賓館、萍鄉安源建材大市場、宜春山水溫泉療養院、新餘明珠大酒店等服務型企業已具有一定的競爭實力。合資企業富煌公司創辦的輕鋼結構建材廠，其產品填補了省內空白。915隊利用樟樹葯都品牌，合資組建了葯都金康生物科技有限公司，第一批鹿神養生酒投產上市就銷售一空，前景十分看好。
4.不斷提升工程施工技術
全局各施工單位積極調整力量，優化施工隊伍，在努力爭取相應資質條件的基礎上，不斷拓寬服務領域，大力推廣新技術、新方法和新工藝的應用，進一步強化經營管理，培養了一大批市場競爭意識較強、技術業務能力較精的專業人才，創立了較高的社會知名度。我局目前擁有國家公路工程總承包二級資質、房屋建築工程二級資質、地基與基礎工程一級施工資質、工程勘察綜合甲級、地質災害治理與勘察設計甲級、測繪甲級等各類高等級資質，具備了很強的施工能力和經營管理能力。如我們高質量、高效益地完成了「浙江第一高樓」——溫州世貿中心、「中國房屋第一超大直徑樁」——深圳金中環國際商務大廈、杭州灣跨海大橋、長江大壩防滲牆、中組部井岡山幹部培訓中心邊坡治理等一大批有影響、規模大、難度高的工程。
5.不斷完善產業和隊伍結構調整
通過產業結構調整帶動了隊伍結構調整。根據「理清思路、做強產業、改革創新、穩定隊伍」的總原則，我局對同處一個區域的贛南地勘單位908隊、909隊、贛南隊實行了「三合一」的戰略重組；對市場專業相近的江地總公司、建工隊、物資公司進行了專業合成；重新組建了贛南地質調查大隊和江西省地質工程總公司。還對全局專業隊伍進行了整合，建立了有機聯系的江西省地調院、工勘院、測繪院。實踐證明，隊伍結構調整對經濟發展和體制機制的轉換起到了積極作用。新的贛南隊、江地總公司和各專業院理順了內部關系，完善了組織機構，各項工作呈現出良好的發展勢頭，為提高市場競爭力奠定了基礎。
二、主要體會
屬地化以來的6年是我們承前啟後、繼往開來的重要時期，也是我局發展的最好時期之一。一些成功的思路和實踐將為我們今後的發展積累寶貴經驗。回顧6年來的工作，有以下主要體會。
1.樹立科學發展觀、突出以經濟建設為中心是加快地礦事業發展的前提
我們始終堅持發展是硬道理，是第一要務的思想，緊緊咬住經濟建設這個中心不動搖。把以經濟建設為中心，抓住機遇加快發展，作為建設「三個文明」的基礎和贏得各項工作主動的關鍵，是妥善解決前進中出現的所有問題的前提。近年來，我們不斷創新發展思路，堅持從地勘費中切出部分資金確保發展的需要，重點扶持基層單位的支柱產業項目，努力培育地勘單位自我生存、自我發展的綜合實力，促進地勘經濟步入良性發展的軌道。
2.堅持以地質找礦為主業，積極融入地方經濟是加快地礦工作發展的內在動力
地質找礦是立局之本，是融入地方經濟的有效形式。我們始終把地質工作的服務領域拓展到地方經濟發展的各方面，服務於經濟建設的全過程。如我們為我省11個設區市精心編制了《礦產資源情況及開發利用建議》；成功召開了「江西省地質找礦戰略研討會」，聘請了我國地學界6名院士為我省地質找礦顧問；開展了農業地質調查，提供了大量基礎數據，新發現了800多平方公里的富硒土壤區，為全省農業產業結構調整提供了強有力的技術支持；參加地質災害防治，發現並治理了百餘處地質災害隱患點，盡最大努力減少了人民群眾的生命財產損失；通過開展缺水地區找水成井，解決了人民群眾吃水用水難問題，取得良好的經濟效益和社會效益。通過上述工作，不斷強化了我局的社會影響，提高了社會地位，省領導給予了高度評價和充分肯定。今年上半年，省委省政府召開地質工作表彰大會，隆重表彰我局地調院及西藏區調隊，省委書記孟建柱、省長黃智權、中國地質調查局局長孟憲來等領導出席表彰大會並頒獎。分管副省長危朝安多次對我局工作進行批示、給予肯定，經常深入我局基層單位看望職工，進行工作調研；省委副書記、常務副省長吳新雄專門聽取了我局的工作匯報，對全局工作給予了高度評價，並指示全局要多作貢獻，促進地礦事業更快更好發展。我局提出的關於加強全省地質工作的4點建議得到了省委、省政府的充分認同，並指定我局與省發展改革委等有關部門共同籌劃「礦產資源與江西經濟可持續發展戰略研討會」。我們認為，只有急政府之所急，幫政府之所需，有作為才有地位，有市場才有發展。
3.內練硬功，全面提升自我發展能力是加快地礦工作發展的客觀要求
事業單位企業化方向發展的定位促使我們在立足服務求發展的同時，必須苦練內功，以提高服務水平。一是制定發展戰略規劃。局委託北大縱橫管理咨詢公司對全局發展進行了戰略研究，為我局不同階段的經濟發展提出有科學指導意義並具有可操作性的發展規劃和實施方案。二是推進產權制度改革。我局堅持不斷解放思想，按企業化要求，加大改制力度，把「事企分離、主輔分離」與產權制度改革有機結合起來，加大了對二級經濟實體的股份制改造，特別是在地質勘查、礦業開發、設備租賃等方面的股份制改造成效顯著，提高了單位的市場競爭能力。如為提高資本運營能力，盤活現有資源，我局成立了江西地礦寶源投資有限公司，總的注冊資本達到1億多元人民幣。為進一步做大做強礦業經濟，各地勘單位先後成立了股份制的礦業公司。三是加大了管理創新。為適應新形勢的發展，我局從實際出發，修訂了《地勘費預算管理辦法》、《轉產扶持金管理辦法》、《資產經營責任制實施辦法》和《礦業權管理辦法》等管理規定，推進了管理工作創新，提高了基層單位謀發展、幹事業的積極性，極大地促進了生產力的發展。四是樹立「人才資源是第一資源」的觀念。實施了「百名人才計劃」，建立了「人才專項基金」，努力把各類急需人才集聚到我局的各項事業中來，為實現富民強局目標提供堅強的人才保證和智力支持。通過一系列行之有效的改革發展措施，全面提升了自我發展能力，加快了地礦經濟的發展。
4.把以人為本，建立和諧平安地礦作為加快發展的目的
在發展經濟的同時，我局十分注重構築「和諧平安地礦」，把實現好、維護好、發展好廣大職工的根本利益始終作為我們工作的出發點、落腳點，為全局職工創造了良好的創業環境和祥和的生活環境。職工收入逐年提高，已經達到人均年收入1.2萬元。省政府發放的每人每月100元的生活補貼，局全額發放到位；局、隊兩級每年拿出近200萬元進行送溫暖、扶貧助學和再就業小額貸款；全局每年出資近200萬元，為全局2萬多職工辦理了團體醫療保險，減輕了職工群眾的經濟負擔，進一步解除了職工看病難、看大病更難的後顧之憂，為全局職工辦了一件實實在在的大好事。信訪工作進一步加強，職工群眾關心的熱點、難點問題得到了逐步解決。精神文明創建工作成效突出。全局連續7年蟬聯全省綜合治理工作先進單位，並獲得全省思想政治工作先進單位；已有5個單位獲得省級文明單位，1個單位獲得全國文明單位。地勘隊伍保持穩定，職工群眾更加和諧。
三、當前地勘工作發展面臨的形勢及工作思考
當前，我國正處於高速工業化發展階段，資源儲量消耗速度大於儲量增長速度，礦產資源基地不足，資源供應緊缺的矛盾日益突出。與此同時，全球礦產品價格大幅上揚，礦業投資已成為社會關注的熱點和各類資本大量注入的重點。礦業在國民經濟中的基礎地位再次凸顯，地質勘查工作在國民經濟協調、持續發展中的重要性越來越明顯，緩解資源瓶頸已成為地質工作的首要任務。為此，地質工作重新引起了黨中央、國務院和地方政府的高度重視，國務院即將出台《關於加強地質工作的決定》，國土資源部加強了地勘單位的行業管理，這一切都為地勘隊伍的改革與發展創造了良好的外部環境。相應地，隨著改革的深入推進，地勘隊伍內部也發生了深刻的變化。地勘職工的觀念有了重大轉變，職工應對改革的承受能力也在不斷增強。屬地化為融入地方經濟建設，尋求更寬廣的市場領域創造了條件，地勘單位的專業優勢、資源信息優勢在短期內具有較強的競爭優勢，這表明，地質工作又面臨一次新的發展機遇。
但我們也面臨著許多挑戰與困難：資本不足，債務繁重，可經營性資產少；地質工作投入跟不上地質工作發展的需要，找礦裝備相對落後，科技含量低；產業尚未形成規模，經濟運行質量低，缺乏靈活的機制，獨立生存能力差；隊伍結構不合理，專業技術和管理人才緊缺的現狀沒有大的改變；社會負擔重，下崗職工多，再就業難，離退休人員多，老齡化嚴重，養老、失業、醫療等保險制度改革滯後等問題。這些問題已經給地勘隊伍求生存、闖市場帶來了內在困難，嚴重製約了地勘單位的改革與發展。
在正確分析形勢的基礎上，結合我局所處的發展階段和實際情況，總結多年來的發展經驗，我們把「突出一個中心，明確兩大目標，堅持三條方針，抓住四個重點，加強五項建設」作為我局今後一段時期的工作思路。即突出以經濟建設為中心，明確「富民強局，為江西在中部地區崛起提供地質工作保證」兩大目標，堅持「以地質找礦為主業，堅持以開放促改革和堅持以人為本」三條方針，抓住「事企分離、產權改革、結構調整、創新管理」四個重點，加強「黨的建設和班子建設、人才隊伍建設、作風建設、廉政建設、精神文明建設」五項建設。這一發展思路，任務明確，既保持了工作的連續性，又體現了與時俱進的創新精神。
思路決定出路。我局在這一新思路的指引下，牢固樹立科學的發展觀，大興求真務實之風，把各項工作的立足點放在真抓實幹上，圍繞地勘主業做文章，在搶登礦業權上下功夫，在運作礦業權上出新招，進一步鞏固和擴大我局在全省地質勘查領域的主導地位；重點做好江西地礦寶源投資有限責任公司的組建工作，為做強做大我局旅遊、賓館、房地產和礦業，確保國有資產保值增值，集中閑置資金，盤活存量資產，提高資本運營能力提供載體；全力加大招商引資力度，做好資質申報注冊登記工作，拓展地質工作服務領域，抓好重點礦山建設，構建和諧平安地礦等工作，狠抓落實，搶抓機遇，自我加壓，扎扎實實地把改革和發展地礦經濟推向前進。
四、關於加快地勘工作發展的幾點建議
當前，地勘工作的改革與發展正處於非常關鍵的轉折時期，良好的外部環境和優惠的政策支持是地勘單位生存和發展的重要條件和前提。為此，提出以下建議。
1.建議國土資源部在代國務院起草的《關於加強地質工作的決定》中，應以緩解國家資源瓶頸、提高資源保障程度為目的，全面加強地質工作
《決定》應強調加大找礦投入，改進現有國有地勘單位的地質裝備，鼓勵創新和運用新的找礦理論與方法，培養地質人才等方面的內容。《決定》的出台應能充分調動全國地勘隊伍的找礦積極性，充分發揮探礦權人智慧，讓國家投入變成可持續發展的資源保障。由於地勘單位仍然承擔國家基礎性、戰略性找礦任務，故地勘單位應定性為公益性事業單位。
2.建議國土資源主管部門在地勘單位獲取探礦權、采礦權上繼續給予支持
礦業權是國家賦予礦業權人在對礦產資源進行勘查和開發時的法定權利。也就是說，只有擁有了礦業權，才能合法開展地質勘查工作，才能轉入開發和進行礦業權流轉，最終產生經濟效益。實踐證明，通過礦業權流轉，地勘單位獲得了發展資金，為今後加大找礦投入、發展其他產業創造了條件。為支持地勘單位改革與發展，要注意解決目前存在限制國有地勘單位登記探礦權的傾向，在「兩權」登記上（尤其是探礦權）應對地勘單位傾斜。特別是對因種種原因已經「滅失」的礦業權，原在該礦業權區工作過的地勘單位應享有勘查成果的參與處置權和重新登記優先權。
3.切實抓好國辦發37號文件和76號文件中的各項規定的落實
屬地化以來，國家對地勘工作十分重視，出台了一些有利於地勘單位發展的優惠政策，幫助解決了許多現實問題，使地勘經濟得到了一定的發展，改革工作不斷深入，職工隊伍保持了相對穩定，各項工作取得了一定的進展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處於「沒有地勘費活不了，單靠地勘費活不好」的狀況。國辦發37號和76號文件對地勘單位改革與發展提供了許多優惠政策，但在落實中往往遇到很多問題。由於國家的優惠政策尤其是涉及地質職工切身利益的優惠政策不能兌現和落實，挫傷了地質職工的積極性。為此，我們懇請國土資源部協助解決國務院37號和76號等文件政策的落實到位。當前，應允許地勘單位剝離學校、醫院等社會職能，並允許地勘隊伍進入當地養老統籌、醫療保險、失業保險等。
4.建立地質找礦基金，全面加強地質工作
目前，國家正實施地質大調查和國家戰略資源保障工程。江西的南嶺地區、武夷山成礦帶和長江中下游地區已列為國家地質工作重點區域，資源危機礦山接替資源找礦工作也已啟動。為此，地方政府應積極呼應和配合國家地質工作的開展，借鑒有些省份設立地勘專項基金的好做法，從省級財政預算，省留成的礦產資源補償費，探礦權和采礦權登記費、使用費，礦權出讓的價款等收入中形成基金來源，重點用於開展爭取國家立項的前期工作及地方急需的礦產資源勘探工作。
作者簡介
王小烈，江西省地礦局局長，高級工程師。
㈢ 關於參加中南地區地勘（礦）局長研討會有關情況及河南省地勘單位改革發展情況調研的報告
4月12日～14日中南地區地勘（礦）局長研討會在河南鄭州召開，根據部地勘司安排，由地勘司、經研院、中礦聯地勘分會有關同志組成調研組參加了研討會，並就地勘單位改革發展情況進行了專題調研。現將有關情況簡要匯報如下。
一、會議的基本情況
這次中南地區地勘局長研討會，由國土資源部地勘司與河南省地礦局共同舉辦，參加會議的代表有中南地區六省（區）地勘局長及有關人員，應邀參加會議的有中礦聯地勘協會、報社、甘肅等7個省地勘局、河南省內有關地勘單位的負責人，與會代表共約70人。會議圍繞貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，加強地質工作、實現新的找礦重大突破、服務地方經濟社會發展進行了深入研討和交流。研討會上代表認為，《決定》出台後全國地勘工作整體形勢發展良好，地質工作進入了一個快速發展時期。一是各級政府高度重視加強地質工作，有關各省（區）政府認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》精神，包括出台實施意見、召開地質工作會議、起草配套文件，各省（區）在加大地勘工作投入、加強地勘行業管理、落實有關政策等方面採取了許多積極有效的措施。二是地勘單位普遍加快了改革發展步伐，圍繞實現找礦突破、提高服務能力、完善體制機制、調整隊伍結構、融入地方經濟發展等方面做了大量工作，取得了許多積極進展和新的成效。
研討會認真分析了當前地質工作面臨的新形勢。總體認為，一方面，受當前國內外「礦業熱」的市場利好因素的影響，地質工作面臨難得的發展機遇；另一方面，整個地勘行業能否實現持續發展，值得重視和研究。代表認為，當前地質工作與經濟社會發展的需求還存在一定差距，地勘單位要有憂患意識和危機意識，要進一步圍繞國家和地方經濟發展需求，堅持改革方向不動搖，進一步增強資源保障能力和綜合服務功能，在發展中增強能力，在服務中謀求地位。
與會代表認為這次會議開得很成功，中南地區地勘局長會議首次由國土資源部地勘司參與合辦，體現了國土資源部對地質勘查行業管理工作的重視和加強。通過交流研討，有利於反映行業的共性問題，交流經驗，更好地促進行業政策的制定和落實。
二、專題調研的基本情況
根據地勘司安排，調研組會同國土資源廳組織開展了專題調研，重點圍繞地勘單位改革發展模式，邀請了河南省地礦局、有色地礦局、煤田地質局、核工業地質局等地勘單位召開了專題座談，並對河南地調院等基層地勘單位進行了重點調研。
（一）地勘行業管理的有關情況
河南省國土資源管理部門加強了地質勘查行業管理工作，開展了大量行業調研工作，積極協調省有關部門落實地勘改革發展有關政策，認真反映地勘單位存在的困難和問題。為使有關落實政策具有可操作性，省地勘行業主管部門在有關政策落實過程中，重視發揮地勘單位的作用，多次邀請地勘單位參加，反復協調徵求意見，共同研究制定有關的配套落實政策。
圍繞地勘單位關心的礦業權管理問題，行業管理部門的同志介紹了大致的情況。河南省在探礦權設置和管理上，按地域劃分為三類：一是禁止勘查區，主要是自然保護區等禁止勘查開發的區域；二是限制勘查區，針對重點成礦區帶，主要由國家和省投入加強地質調查，設立了大量礦調項目（如兩權價款項目），這些項目鼓勵國有地勘單位申請承擔，項目完成提交後公開向社會「招、拍、掛」，收益或股份的15%歸地勘單位。據介紹這樣可以避免一個大的成礦區帶被肢解為若干小范圍的礦權，有利於促進資源的合理勘查開發。三是自由申報區。一般按照「行申請者先得」原則，如果有重疊申請的，則通過「招、拍、掛」授予。據了解，河南省對一些認為相對好一點的空白區，也實行「招、拍、掛」。
（二）一隊（院）一公司的改革發展模式
河南省地勘局、煤田地質局等地勘單位，基本上都是按照「以隊為單元」的改革模式。河南省地勘局按照事企分開的原則，從實際出發，提出了「以隊為基礎，一隊一公司」的改革發展模式，實現事企分體運行。以隊為基礎，目的是保留事業身份；建立公司（資源型公司和技術服務公司），目的是探索推進內部企業化。整體思路是實現「兩精幹一過渡」（事業精幹、企業精幹，社會統籌逐步過渡）。同時本著「資本增值、單位增效、職工增收」的目的，按照「三個有利於」（是否有利於地質找礦、是否有利於地勘事業發展、是否有利於隊伍穩定）的標准，積極推進了二級地勘單位的產權制度改革，正確處理好改革、發展與穩定的關系。在地勘單位改革發展過程中，進一步突出了主業的發展，如煤田地質局突出了主業及其關聯產業的發展，對關聯較弱產業採取了限制收縮政策。地勘單位認為，對於河南省的地勘單位，人均資本金普遍僅有2萬～3萬元（一般工業企業人均資本金在7萬元以上），以局為單元的改革條件還不成熟。目前來看，以隊為單元的改革模式比較切合實際。
三、河南省公益性地質隊伍的組建模式
河南省在公益性地質調查隊伍的組建方面取得了積極進展，基本完成了「建實」目標，具有一定的典型示範意義。
（一）總體情況
成立於1998年的河南省地質調查院，2000年經河南省編委正式批復為獨立法人事業單位，河南省政府通過豫編〔2000〕28號文、豫編辦〔2004〕107號文、豫財預〔2004〕185號文，以及《河南省人民政府貫徹國務院關於加強地質工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號）等一系列文件，明確了地調院的職能和預算，確定其主要職責是：承擔國家和省政府確定的基本性、公益性和戰略性地質調查任務，承擔並組織實施全省地質災害、地質遺跡、環境地質調查及評價工作，為國家和省政府對國土資源規劃、保護和綜合利用等提供有關基礎地質資料。明確地調院為全供事業單位，將公益性地質調查單位經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，項目經費按實際工作量核定。河南省政府還從項目、經費、辦公及住宅用地等方面對地調院的建實做強給予了大力支持，解決了許多實際困難。
（二）管理體制和運行模式
（1）在管理體制上，河南省地調院實行的是「廳局共管、以局為主」的管理模式。為省編委批復的全供事業單位，編制500人。
（2）在地調院的內部運行機制上，地調院在全供事業單位全額預算管理體制下，實行「統分結合、分級分類」管理。即地調院在編人員人事關系由院統一管理；基本支出和公共費用全部列入省財政事業費預算。在此基礎上，實行「三級二類」管理（「三級」指院總部、專業調查中心、分院；「二類」指對專業調查中心、分院實行兩類不同的管理模式。）專業調查中心包括發展研究中心、信息中心、礦產地質調查中心、基礎地質調查中心、城市與農業地質調查中心、水文與環境地質調查中心、旅遊地質調查中心、遙感所、國外項目部等，對專業調查中心的管理實行行政和業務上的直接管理，以確保預算內公益性地質調查任務的順利完成。另外根據專業性質和分布地域設置了14個地調分院，對分院則實行「院隊共管，以隊為主」的管理模式，分院既承擔院下達的公益性地質調查任務，也可自主開展一些商業性地質勘查工作。
（三）河南地調院模式的成效和經驗總結
（1）促進了公益性地質工作的發展。河南省地調院通過隊伍建實做強，有力促進了本省公益性地質工作的發展。從2004年開始，項目經費連續以每年3000萬元以上的速度遞增，共承擔國家與地方各類公益性地質項目83項，2006年項目經費達到9000萬元，今年有望突破1.2億元。近幾年河南地調院在省內外的地質找礦工作方面取得了大量可喜的成果，新發現和評價大中型礦產地12處，並在基礎地質調查、農業地質與城市地質、水文與環境地質調查等方面均取得了積極的成果，在省內外產生了良好的社會影響。
（2）理順了公益性地質隊伍的管理體制。一是較好地協調了廳局關系，確立了「廳局共管、以局為主」的體制模式；二是正確處理了院隊關系，從實際出發，保留了依託在各地勘單位的分院，形成了輻射地礦局各地勘單位和全省各地區的工作網路。這樣既促進了地調院本身的建實建強，又兼顧了地質隊的發展，一定程度上避免了地調院與地質隊之間在骨幹人才競爭方面的矛盾和沖突。
（3）明確公益性地質隊伍的職能定位。河南地調院明確緊密圍繞國家和地方經濟社會發展需求，形成公益性地質工作的「1+6」專業服務體系（即：以地質找礦為中心，基礎地質、農業地質、城市地質、旅遊地質、水文地質、環境地質全面發展）。明確地調院主要承擔國家與地方公益性地質工作項目（國土資源大調查項目、資源補償費項目、兩權價款項目等），主要任務是成為「銜接國家與地方公益性地質工作的橋梁和紐帶」，原則上不參與社會項目的競爭，不與其他地勘單位爭利。
圖1 河南省地調院管理體制和運行模式示意圖
四、問題和建議
這次研討會和調研中，地勘單位反映的主要問題和建議集中歸納為以下幾個方面：
（一）進一步加大《決定》落實及檢查力度
地勘單位的同志認為，《決定》出台後各地貫徹落實工作總體情況是好的，但也還存在一些問題。如一些地方落實《決定》文件發了，會也開了，但僅僅落實在文件和程序上。還需要進一步督促檢查，真正落實到工作中去。另外，希望能夠盡快出台《決定》的相關配套落實政策。建議國家加強對《決定》貫徹落實情況的督促檢查工作。
（二）進一步規范和加強礦業權管理
在礦業權管理方面，一是地勘單位對探礦權「招、拍、掛」（尤其是空白地「招、拍、掛」）反映強烈，建議國家對礦業權「招、拍、掛」進行明確規定；二是不少地勘單位反映申請和取得探礦權難，反映有的省一年多連一個探礦權都不批，有的省將重點成礦區帶納入規劃勘查區，只允許勘查基金等專項進入，不允許登記礦業權。地勘單位抱怨，「連找礦的權利都沒有了」，怎麼加強地質工作、實現找礦突破?
（三）呼籲協調落實地勘單位改革有關政策
主要還是集中在基地建設、住房欠賬、裝備、盤活國有土地等政策落實方面。河南反映，按照河南省總體部署，要求在豫地勘單位全部遷鄭，提出能否給予經濟適用房、征地政策等方面的政策支持。有代表反映，面對地勘單位人均資本金不足的現實，建議能否繼續通過落實礦業權轉增資本金等方式，給予地勘單位扶持政策。地勘單位建議，國家能否進一步出台支持國有地勘單位依法合理取得礦權的政策，由國有地勘單位代理「國家出資人」身份，承擔各級財政安排的地質勘查專項，以及經營國家出資形成的礦業權。針對地質專業人才嚴重短缺、引進人才難等問題，提出建議國土資源部人教司協調有關部門，下達一些定向性的培訓計劃，以解決目前地勘單位人才青黃不接的現狀。目前都是各地勘單位自身與地質院校協調定向計劃，但省教育廳往往又不認賬。
（四）切實改善地質工作環境
一要抑制地方政府掌控資源、經營礦業權的沖動。如某省（區）規定，非國家規劃礦區，由地礦局統一登記，規劃勘查，招商引資，通過補貼、貼息貸款等進行勘查，勘查後資源交由政府統一配置。一些省（區）省級地勘基金壟斷重要的成礦區帶，對其他社會資金產生擠出效應。二要切實保護礦業權人的合法權益。地勘單位反映，要麼是拿不到礦權，要麼已有的礦權也無法正常工作。由於地方政府及社會投資者對地質工作及有關政策不了解，地方政府利用招商引資活動隨意侵犯礦業權人合法權益的現象時有發生，還反過來埋怨礦業權人「圈而不探」。三是改善地質工作環境，關鍵是要協調好各方利益關系。目前地質工作已經不是投入不足的問題，各類「熱錢」進入勘查市場，包括社會投資、地勘基金等，積極性都很高。這種情況下，政府如何引導各方面的資金有序進入，關繫到地勘行業的持續健康發展。地勘單位也認識到，選擇什麼樣的勘查資金，關繫到自身的切實利益。甘肅地勘局介紹，地勘單位為了改善地質工作環境，主動協調市縣政府合作開展礦產勘查的招商引資活動，取得了積極成效。
（五）加強對行業發展的規劃、指導和管理
調研中反映，當前地勘改革發展正處於一個機遇與挑戰並存的重要時期，一方面在市場拉動和各種政策利好因素驅動下，近幾年地勘行業實現了較快發展，地勘單位經濟實力顯著增強；另一方面，地勘單位改革缺乏實質性進展，預期目標還遠未實現。地勘行業當前的形勢到底能持續多久?這個行業如何才能實現持續發展?整個行業的盈利模式是什麼?國家對地勘行業的長遠發展戰略及目標是什麼?一些代表也提出，需要進一步加強對地勘單位改革發展的調查研究。經過多年了，一些問題應該得到逐步理清，需要進一步加強基層調研工作，使出台的政策更加有效。行業管理工作也要進一步加強對行業發展的規劃和指導，以及加強對改革政策的協調和指導。如許多地勘單位在產權制度改革中遇到障礙，目前地勘單位的產權多元化，由於受身份、國資管理等政策影響，基本上只能採用內部模擬股份制的形式。另外，地勘單位反映現行的勘查費用定額普遍採用大調查定額標准，成本項目不全，對地勘單位在商業性地質工作的定價談判產生了不利的影響。這些問題都需要加強研究，協調有關部門共同加以解決。
㈣ 地勘單位屬地化後發展情況及認識建議
2005年5月28日至6月10日，調研組赴閩贛兩省對地勘單位屬地化後的改革和發展有關情況進行了調研。雖然，閩贛兩省地勘單位級別、隊伍規模、經濟基礎、所處環境、發展現狀、改革方式等都有很大的差異，但在探索由事業單位向企業化經營的轉軌方式，則都包含著許多地勘部門共同的特色，現將其特點和認識予以簡要地總結，以供相關部門開展行業管理，指導地勘部門深化改革的參考。
一、地勘單位正向「逐步實行企業化經營」推進
據《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發[1997]37號）、《國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案》（國辦發[2001]2號）文的要求，兩省地勘單位除個別外，都實行屬地化管理，同時除個別單位劃屬公司管理體制外，其他均屬事業單位。
各地勘單位都在保持事業體制框架下，積極探索實現「企業化」之路，堅持以發展為重點，以改革為動力，適應、開拓市場，主動納入區域經濟發展范疇。各單位條件不同，情況各異，運作方式多樣，但總體而言，在經濟規模、產業格局、內部管理、體制創新、職工生活、工作條件等方面都取得長足的進展。雖然目前依然還存在著思想認識、原體制留下尚未解決的困難和新形勢下遇到的許多新問題，但各單位基本上能正確面對，並正以不同的方式和速度逐步地邁向實行「企業化經營」的目標。
二、堅持發揮優勢、把握機遇，努力實施產業結構調整，提高經濟實力，為「企業化經營」打基礎
地勘隊伍屬地化，實現了管理體制和投資體制變革，促進了基礎性、公益性和商業性地質工作的分開，各地勘單位已基本適應了這種變化，並能根據區域經濟和自身優勢開拓市場，在調整、發展中實施產業結構調整，更深地融入市場，取得新的發展。福建、江西兩省地勘局2003年總收入分別達到9.5億和8.4億元，比過去有了很大的增長。其他各地勘單位，隊伍規模較小，但發展很快，如江西核工業地勘局，2003年總收入達9億元，而其職工總數僅為3300人。
從調研情況看，各地勘單位產業基本框架總體上仍沿襲屬地化前的形態，但根據新形勢，新的市場變化情況，在結構調整中，在一定程度上實施制度創新、技術創新，使產業結構逐步得到優化。目前，各地勘單位產業主要包含：地質勘查業、工程建設業（過去所稱的地質市場）、礦產開發業等多種經營。
（一）地質勘查業
這些屬地化的地勘單位，無論其隊伍規模的大小，現實礦產勘查項目和投入的多少，在產業發展設計上，都一致地把地質勘查業作為主要產業放在首位，並為此做出努力。一方面是為了保持和發揮自身的優勢，獲得更多的探礦權和尋求在找礦上有新的突破，另一方面也是為了盡可能地能夠穩定和保持住一支技術人才隊伍。
現以兩省地勘局為例，其特點：
一是基本實現了公益性、基礎性與商業性項目資金分開運行；
二是基本實現了項目、資金來源多元化。投入勘查資金包括：中央和地方財政、中央和地方資源補償費、地勘單位從地勘費基數中劃出和自有資金，國企及其他事業單位、民企及個人、其他社會資金。在商業性礦產勘查中，雖然目前後3個部分的資金量尚較小，但在迅速增長。
三是地勘單位近幾年開始逐步加大對商業性礦產勘查的投入。特別是礦業權流轉制度的實施，礦業權轉讓成功的激勵，更拉動對礦產勘查投資的主動性。
四是發揮地勘部門的優勢，高度重視探礦權的取得。應該說目前兩省主要成礦遠景地段多為地勘部門所登記，福建地勘局從2001～2004年，每年登記勘查項目均在百項以上，其他各地勘單位，也是盡可能地去爭取勘查登記項目。
五是地勘單位勘查工作呈現多種形式：獨資、合資、合作、參股、委託等。
六是通過加大投入，取得一批較好成果。如福建地勘局近3年新發現各類礦床16個，新發現礦點33個，新發現成礦遠景區22個；江西地勘局2001～2003年新增礦床（點）46處，新發現礦床9個，新形成或基本形成勘查基地17個，這也說明雖然東部地區找礦難度大，但還是存在較大的找礦潛力，根本的是要有資金投入。
七是探礦權轉讓已成為各單位關注的新焦點。兩省地勘單位所以盡可能多地進行勘查項目登記，其主要動因是探礦權可以依法有償轉讓，大部分單位或多或少都獲得實際效益，但主要還是兩省地勘局為主，福建省地勘局幾年來轉讓探礦權、采礦權35個，價款達28464.3萬元，收回價款7982.66萬元，合作1150.91萬元；江西地勘局2001～2003年轉讓礦業權15項，總價款7000.05萬元，到位資金788.7萬元，其中探礦權轉讓11項，價款6828.91萬元，到位資金684.7萬元，礦業權市場的發展，有力地推進了商業性礦產勘查的發展。
八是吸引外資或走出去勘查仍然是普遍的薄弱環節。
（二）礦產開發業
地勘單位礦業開發，實施「勘查開發一體化」的設想在20世紀80年就已提出，並在有條件的地勘單位先後實踐，特別是貴金屬礦的開采。福建局辦的鉭鉬礦、江西局辦的富達鹽礦都是比較成功的例子，礦業開發有向下游產業發展趨勢。雖然礦業的收入在各單位總收入中所佔比例不大，如閩、贛兩省地勘局礦業收入分別占總收入的4.8%、4.5%，其他單位遠小於這種比例，但其利潤卻都較高，且在新的環境條件下以及開發主導思路的轉變，在對原有礦山企業整頓、提高的同時，深化改革，大膽改制，一方面吸納社會資金辦礦，一方面利用自身優勢以探礦權轉讓價款部分或全部參股辦礦。如江西地勘局原富達鹽礦改製成功，以及該局在2001～2003年15項礦權轉讓中，有4項價款約5000萬元參股開發，福建地勘局有1150萬元價款參股開發。礦業開發在有資源條件的單位中，將改變其在產業格局中的地位，呈現出新的生機和良好的趨勢。
（三）工程建設業
工程建設業目前仍是各單位支柱產業，包含工程施工與工程勘查，以閩、贛兩省地勘局為例，該業收入均占單位總收入的1/2左右，而且就業人數較多，服務領域不斷拓展，技術含量日漸提高，各單位都仍予以加強，並向集約化、集團化發展，是最有條件實現成立獨立企業的部分。
（四）多種經營
多種經營是多門類產業的統稱。在20世紀80年代中期就提出「發展多種經營」戰略，該業發展很不平衡，各單位一直在發展中不斷調整、變化、提高，這方面原工業部門地勘單位發展更具特色，如原福建省核工業294隊辦的軸瓦廠，產品遠銷國外，年產值達億元；江西省有色地勘局創辦的鋯化工廠，已成為全國同類產品4大企業之一。多種經營領域不斷拓展，發展前景看好，各地勘單位都在據自身條件理性地把握機遇。
三、積極探索隊伍結構調整模式
隨著管理體制的改變，改革的深化，產業結構的調整，市場經濟體制的不斷完善，地勘隊伍結構調整就成為各地勘單位亟待探索解決的問題。
閩、贛兩省地勘單位，基本上是事、企兩種機制同體運行，即所謂「戴事業帽子，走企業路子」根據自身條件「八仙過海，各顯神通」。閩、贛兩省地勘單位中結構調整也有亮點表現：一是江西地勘局以區域為單元的結構調整，江西地勘局在贛州地區原有908、909、贛南地調隊等3個地質隊，根據市場的要求，局以分步實施的辦法擬將3個單位合並，實施資產、資源的最優配置。第一步從2001年開始，把贛南地調隊與908隊通過資產重組，內部事企分開運行，股份制改造，構建大隊框架。2004年4月又將909隊並入，實現三隊合一，重組成贛南地調隊。重組後的贛南地調隊職工3431人，總資產1.1億。實現資產優化配置、內部事企分開、達到了做大做強目的；二是福建化工地質隊，隊伍不大，僅300人，但改革力度不小，在產業發展、企業改制、內部管理加強、經濟發展的基礎上，2005年擬內部准備全員改變勞動關系，男50歲、女45歲以下實行重新聘用；三是福建有一地勘單位中出現初級找礦公司、找礦人的模式。某局有一「草根公司」，注冊資金100萬元，國有股51%，個人股49%，現有人員20人，有一座金礦山（與社會合作）獨立運行。2004年給原單位11萬元回報，職工分紅22萬元，但因現行有關政策制度的制約，人員不願意與原單位脫離。某局有人停薪留職，組建個人找礦公司找礦等。在外因的推動下，隊伍結構逐步完善。
四、認識與建議
（1）從總體看，閩、贛兩省屬地化後的地勘單位在改革和發展諸多方面都做很大努力，也取得長足的進展，但目前無論從認識深度、改革力度，經濟基礎等，離實現「企業化經營」的目標還有相當的距離。
（2）在事業帽子下實施企業運營，這是目前各地勘單位基本統一的運行模式，而且希望能盡可能地予以維持，但在市場經濟體制逐漸完善的情況下，這種體制上的二元結構在運行中必然矛盾逐漸突出，「戴事業帽子，走企業路子」，難以維持。如福建省就提出一個單位不能既是事業法人又是企業法人，省人事部門正在催辦改制，推進企業化，隨著事業單位改革力度加大，改變這種事企同體的外部壓力將進一步增大，因此地勘單位必須主動面對，加大改革力度，以適應形勢要求。
（3）地勘單位結構調整的力度應該加大，若仍以隊為基本單元，因資源總量的限制，難以增強競爭力，最好以局或地域為單元，整合各種資源，實現優化配置，以求發展，並為加速實現「企業化經營」創造有利條件。
（4）屬地化後地勘單位，原主管部門已脫離管理關系，屬地政府的管理又未全部到位，實際上各單位的改革與發展是「各顯神通」，雖然相互間亦有交流，但局限性很大。因此，加強行業管理，對地勘單位改革與發展予以及時指導和支持顯得十分必要。
㈤ 地質項目的概念及其分類
一、地質項目概念
地質項目是指根據國家經濟建設和社會發展需要，在一定的地區范圍內（成礦區帶），以礦產地和工作地區客觀地質體為研究對象，根據有關規程、規范、規定或合同，獨立編寫地質設計，採用各種勘探手段進行野外地質作業，完成既定的地質勘查任務，並提交地質調查或勘查報告的地質勘查項目。
構成一個地質項目，必須具備以下幾個基本條件：
（1）以客觀地質體為對象，有明確的地質任務。地質勘查活動是以地質找礦或研究為目的，其活動過程是利用一定的勞動手段作用於客觀地質體，查明地下地質情況，探明礦產儲量，為國家或地方國民經濟和社會發展提供所需的地質資料。
（2）獨立編寫地質設計。就地質勘查活動而言，完成一個地質項目的周期較長，採用的工作手段較多，為保證項目最終達到預期目的，工作之前首先必須編制地質設計。地質設計有總體設計，也有分階段設計。地質設計是地質勘查工作活動的行動綱領，也是使地質勘查投資取得最佳效果的保證。
（3）進行野外施工。野外施工是地質勘查活動，也是地質勘查投資目的的實現過程，在這個過程中，需要動用較多的人力、物力和財力，動用一定數量的工程，使用一定的技術方法，了解地下地質情況。
（4）提交地質報告。地質報告是地質勘查工作的總結性文件，也是地質勘查投資的最終成果，地質勘查活動中所查明的各種地質情況，最終反映在地質報告中。因此，無論投資主體是國家還是企業，每一個地質項目的結束，都應向業主提交相應的地質報告。
二、地質項目分類
（1）地質項目按其投資主體劃分及資金來源劃分為財政預算資金項目、社會資金項目、自籌資金項目。
① 財政預算資金項目包括中央預算資金項目、地方預算資金項目、礦產資源補償費項目、國土資源大調查項目及其他專項資金項目。
中央預算資金項目是指由中央預算內地質勘探費作為資金來源的勘查項目；
地方預算資金項目是指由地方財政預算作為資金來源的勘查項目；
礦產資源補償費項目是指由中央財政和地方財政使用收繳的礦產資源補償費作為資金來源的勘查項目；
國土資源大調查項目是指由國土資源大調查專項資金安排的勘查項目；
其他專項資金項目，是指由中央或省級其他資金安排的專項資金項目，如整裝勘查項目、地質災害防治項目。
② 社會資金項目是指國家預算項目外，由企業、社會組織或個人出資，成果由出資人享有的勘查項目。
③ 自籌資金項目，是指由地勘單位或其主管部門自籌資金，包括自有資金和銀行借款作為資金來源的勘查項目。
（2）地質項目按其成果性質劃分為基礎性、公益性、戰略性、商業性項目。
① 基礎性項目是指為提高國家基礎性地質調查研究程度而由國家出資開展的區域地質調查、區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、區域地球化學調查、區域地球物理調查、航空遙感地質調查、海洋地質調查等國土資源綜合調查評價項目，及與其相應的科學研究項目。
② 公益性項目是指為保證社會公眾利益，減少地質找礦風險，改善商業性地質勘查工作投資環境而由國家出資開展的礦產資源調查及資源遠景評價、水文地質、工程地質、地質環境的檢測評價、地質災害勘查、檢測、預報和防止及其相應的科學研究項目。
③ 戰略性項目是指保證和實現國家有關戰略決策的科學性、可靠性而由國家或企業（集團）出資開展的影響國民經濟全局或長遠發展戰略布局所需的地質勘查項目，國家重大工程建設所需的前期地質勘查項目，以及國家批准安排的專項地質勘查項目等。
④ 商業性項目是指以地質成果轉讓或開發為目的的由企業、社會個人出資開展的地質勘查項目。
（3）地質項目按專業性質劃分固體礦產地質勘查項目、石油地質勘查項目、海洋地質調查項目、水文環境工程地質勘查項目、區域地質調查項目、地球物理（化學）勘查項目、航空遙感地質項目、地質科學研究項目、成礦遠景區劃及資源總量預測項目。
① 固體礦產地質勘查項目，是指在特定地區以查明固體礦產資源情況為目的的地質勘查項目。
② 石油（氣）地質勘查項目，是指在陸地特定地區以尋找石油、天然氣（含煤層氣、頁岩氣）為主要目的的地質勘查項目。
③ 海洋地質調查（含海洋石油）項目，是指在預定海域，以查明海底礦產資源為主要目的的綜合地質調查及海洋公測很難過地質調查項目。
④ 水文、工程、環境地質勘查項目，是指在特定地區，以查明地下水情況及水文、工程、環境地質條件的調查及勘查項目。
按其項目性質又分為：
a.水文地質項目，是指以查明水資源及其開發利用現狀，提出水資源合理開發利用和保護方案，查明專門水文地質問題及區域水文地質條件為目的的水文地質項目。
b.工程地質項目，是指為滿足建築工程需要而進行的以查明區域工程地質條件為目的的地質工作項目。
c.環境地質項目，是指以查明環境地質問題和區域性環境地質條件為目的的地質工作項目。
d.水文、工程、環境地質綜合勘查項目，是指為綜合查明水文、工程及環境地質問題及水文、工程、環境地質條件為目的的綜合地質工作項目。
按服務對象又分為：
a.城市地質項目，是指為城市建設與規劃服務的水文地質、工程地質、環境地質的設計、勘查、評價、論證的項目。包括：城市區域水文地質與水資源勘查；城市建築所進行的區域性與專項工程地質問題的勘查；城市環境地質調查及專門性環境地質問題的勘查；城市水文、工程及環境地質綜合評價等。
b.國土開發整治區地質項目，是為國土資源的開發與合理利用及進行區域性構築物（如水壩、鐵路、橋梁、公路等）建築而進行的水文、工程、環境地質的綜合勘查、評價、論證等工作的地質項目。
c.農牧業地質項目，是為農牧業供水、解決人畜用水，進行旱澇、鹽鹼地綜合治理，修築農田水利工程等問題進行的水文、工程、環境地質勘查、評價及調查項目。
d.廠礦企業地質項目，是為已建、新建、擴建的廠礦企業進行工程前的水文、工程地質可行性研究的地質工作項目。
e.其他地質項目。屬於水文地質、工程地質、環境地質而不包括在以上四項內的地質工作項目。
⑤區域地質調查項目，是指在選定地區內充分研究和運用已有資料基礎上按規定比例尺進行系統區域地質填圖及找礦，綜合研究區域地質構造、地層、岩石基本特徵與礦產的關系，初步查明區域內礦產分布規律、圈出劈叉遠景區，支出找礦方向的綜合地質調查工作項目。按填土的比例尺分為大比例尺（1∶5萬）、中比例尺（1∶20萬）、小比例尺（1∶50萬、1∶100萬）。
⑥地球物理（化學）勘查項目，簡稱物化探項目，是指在特定地區，採用地球物理和化學勘查方法，探測區域地質構造，提供找礦異常區的地質項目。按類別可分為：區域物探、區域化探項目、地面（井中）物（化）探項目、海洋物（化）探項目。
⑦航空遙感地質調查項目，是指在大氣層下利用飛機、氣球、衛星等作為感測平台，運載各類要趕一起，研究地質體和地質現象的地質項目。按研究內容可分為：地質制圖項目，地質構造研究項目，礦產普查項目，水文地質調查項目，工程地質和災害地質調查項目，地震地質研究項目，環境地質和城市地質綜合調查項目，石油及天然氣地質研究項目。
⑧地質科學研究項目，是指按照預定的地質科研課題進行的地質研究項目。
⑨成礦遠景區劃及資源總量預測項目，是指按照地區或成礦區（帶）編製成礦遠景區劃及進行資源總量預測的工作項目。
（4）地質項目按其工作階段劃分為基礎地質項目、普查地質項目、詳查地質項目、勘探地質項目：
① 基礎地質項目，是指對某一區域內的礦物、岩石、地層、構造及其發展歷史等基本地質條件所進行調查研究工作，並構成地質項目條件的地質項目。
② 普查地質項目，簡稱普查項目，是指在特定地區的基礎地質工作以後以尋找礦產為目的，查明有無進一步工作價值的初步評價工作的地質項目。
③ 詳查地質項目，簡稱詳查項目，是指在特定地區的基礎地質工作或普查地質工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按有關規范進行的詳細評價工作的地質項目。
④ 勘探地質項目，簡稱勘探項目，是指在特定地區在詳查工作基礎上，對某一（或伴生、共生）礦種按照有關規范進行的勘探工作的地質項目。
（5）地質勘查項目按其重要程度和管理許可權劃分一類、二類、三類項目。
一類項目主要為基礎性勘查項目及具有較好資源遠景的戰略性勘查項目，由國土資源管理部門確定與管理。
二類項目主要為戰略性勘查項目及公益性勘查項目，各省（自治區、直轄市）國土資源主管部門根據本省（區、直轄市）中長期規劃確定與管理。
三類項目是指一、二類項目之外，由各地質勘查主管部門及地勘單位根據自身發展需要確定和管理的勘查項目。
㈥ 竣工資料裡面要分建設單位、設計單位、監理單位、地勘單位、施工單位六個單位主體每個都要做驗收總結報告
五方主體各需出具一份關於工程質量的報告，只有大家都認為是合格的工程才能通過竣工驗收。驗收總結報告也就是從自己單位的角度出發，對工程的建設過程進行總結，做出一個合格的結論。
【意思】工程完工驗收合格。
【竣工驗收】竣工驗收指建設工程項目竣工後開發建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監督部門，對該項目是否符合規劃設計要求以及建築施工和設備安裝質量進行全面檢驗，取得竣工合格資料、數據和憑證。
應該指出的是，竣工驗收是建立在分階段驗收的基礎之上，前面已經完成驗收的工程項目一般在竣工驗收時就不再重新驗收。
㈦ 無線地勘的文字報告還要包含cad畫圖內容嗎
一般情況下來說，這種文字報告最好可以包括CAD的畫圖內容，這樣能夠更加形象生動的把內容書寫清晰。
㈧ 地勘工作經費來源及投入情況
一、地勘工作經費來源及分配
俄羅斯地勘工作所需資金以前主要是聯邦預算、聯邦主體預算的撥款及礦物原料基地再生產提成資金，經過若干年的改革，從2002年開始完全取消礦物原料基地再生產提成，目前主要由三大部分組成：聯邦預算資金、聯邦主體預算資金、地下資源利用者的資金（表3-1）。
表3-1 2003～2006年地勘工作撥款數單位：億盧布
從表3-1可看出，2005年地勘工作撥款額同上一年比較，聯邦預算用於地勘工作的撥款實際增加了近2倍，地下資源利用者的資金比2003年增加70%多，而聯邦主體預算撥款則大幅度減少。表3-2為各種來源資金進行的不同種類的地勘工作。
表3-2 各種來源的資金進行的地勘工作
2005年地勘工作撥款按工作方向來看，地勘工作本身佔70%，其次是生產－課題工作佔18%，海洋地勘工作佔9%（圖3-3）。
如果按照固體礦產的礦種來看，貴金屬和金剛石撥款佔57%，其次是鈾佔14%，有色金屬佔10%，黑色金屬佔9%（圖3-4）。
圖3-3 2005年固體礦產地勘工作費用構成
圖3-4 2005年地勘工作按固體礦產礦種的分配
2005年固體礦產的聯邦預算撥款按聯邦主體的分配來看，西伯利亞和遠東佔一半以上，其中西伯利亞為106320萬盧布，占聯邦預算撥款的32.2%；遠東為87490萬盧布，占聯邦預算撥款的26.5%；其次是世界大洋，為32490萬盧布，占聯邦預算撥款的9.8%（圖3-5）。
油氣一直是俄羅斯地質工作的重點。2005年油氣地勘工作聯邦預算的總費用達45億盧布，比2004年增加近一倍（2004年為23億盧布）。
二、自然資源部近年地質調查工作撥款情況
2004年，俄羅斯聯邦自然資源部地質調查和專項工作撥款總額為16.4億盧布，佔2004年礦物原料基地生產聯邦預算總經費的23%，其中2.55億盧布用於俄羅斯陸架和南極海的區域研究。在137個點進行了工作，其中47個點完成總結報告。
圖3-5 2005年聯邦預算撥款按聯邦區和世界大洋的分配
2005年工作計劃包括了165個目標，其中90個是延續下來的，75個是新的。延續下來的工作必須撥款額為13億多盧布，新項目撥款為9.8億盧布，總額為23.141億盧布。
這兩年的撥款費用分配情況見表3-3。
表3-3 俄羅斯自然資源部2004、2005年地勘工作撥款費用的分配
約50%的資金用於高價值原料，約25%用於極度短缺的原料，其餘25%用於完成支持現有采礦企業礦物原料基地的任務（其中包括砂金），以及滿足地方需要和共同課題工作。
三、自然資源部2004年區域地質工作進展
2004年國家地質調查的主要任務是：在研究程度低的地區預測、發現和評價礦物原料資源，滿足相關工業部門對地下資源信息的需求，預測對人類生命和健康有危險的地質作用。
用可靠的、具有高度預測性能的普通地質信息保障俄羅斯地下資源地質研究和礦物原料基地再生產計劃；建立根據區域地質－地球物理工作結果推薦進一步研究的成礦點資料庫，包括建立專門用途的集成地質信息包，以便論證開展普查工作的遠景地段；用多用途地質信息（首先是國家地質圖）保障國家的一般經濟活動。
上述任務由2004年建立的聯邦自然資源部地下資源利用局下屬的地質基礎、科研和信息局完成，該局主要負責地質調查和專項工作。所得結果可分為4類：地質調查工作、預測地質工作、普查工作和經營性經濟工作。
1.地質調查工作
2004年編制並出版了20多套概略性地質圖、地球化學圖、地球物理圖和構造圖，並描述了全球級、區域級和地區級成礦分類模式。其中最主要的是中亞、東歐地台南部、烏拉爾－蒙古褶皺帶地質內容的綜合圖件。
全面完成了區域地質－地球物理信息統一系統的制定，其關鍵環節是把所有的聯邦大區和聯邦主體的地質內容的圖件GIS化。
由於進行了這些工作，在俄羅斯歐洲部分、中西伯利亞和國家東北部的地球物理剖面中開發了這些地區的現代化的地質地球物理和預測模型，建議布置各種礦產的預測普查工作。
由於進行了科拉和烏拉爾超深井工作，得到全新的深部成礦作用數據。跟蹤物理場變化，大大擴展了預測礦產的深度。
地質調查方面的總費用2004年為4.933億盧布。
2.預測地質工作
預測性地質信息有助於發現成礦規律，主要集中在1∶100萬國家地質圖中。這種圖完成了40個圖幅，總面積約300萬平方公里。超前的和同時進行的地球化學、地球物理工作和遙感工作大大提高了地質圖的信息量。
根據這些工作結果，劃分出72個成礦體，建議進行下一階段的工作，這些成礦體得到肯定的評價。
在布里亞特共和國赤塔州大大提高了發現金礦工業礦床的前景，評價了金預測資源400多噸。
在極地烏拉爾的雅馬爾－涅涅茨共和國，在層狀侵入體雜岩中發現了具有鉑、鈀、金的新型銅金屬礦化，計劃在這里繼續進行較詳細的預測普查工作。
在埃文自治共和國南部進行的水文地質測量中，在5萬平方公里的面積中劃分出地下水受污染的人類作用區，並圈定了受保護的飲用水供水源。
根據在烏拉爾北部、卡累利阿、東後貝加爾、濱海、堪察加和東西伯利亞完成的小比例尺地球化學工作，劃分出潛在高資源量的金屬成礦帶、礦區和礦結，並准備在這些地區進行下一階段的地勘工作。
生產各種1∶100萬地質圖的年度總費用為2.024億盧布。
3.普查工作
在22個點進行了1∶20萬比例尺國家地質圖填圖工作。向科學編輯委員會提交了根據前幾年測量編制的28套圖件。
此外，還完成了1∶20萬比例尺重力測量，並准備出版國家重力圖的26張圖幅。
在中比例尺測量過程中，及以前工作的資料，得到重要的成果，發現了幾十個有遠景的地段，計算了這些地段金、金剛石、鉑族元素、鈦、鋯、銀、鉻鐵礦等礦產的預測資源。最重要的有具金剛石遠景的卡累利阿共和國的索爾塔瓦爾礦點；沃爾古亭地區有金遠景的西勃爾佐夫礦點；巴什基里亞共和國尤馬加金地區的一系列礦點，具有錳、銅和磷塊岩前景；彼爾姆州的上卡姆含金剛石地區；布里亞特共和國含金的遠景地區。
在漢特曼西自治共和國的北烏拉爾地區進行了超前地球化學工作，劃分出3個地球化學帶，具有金遠景。
在薩哈雅庫特共和國進行的中比例尺重力測量工作，劃分出4個有遠景地段，布置金和銀的預測普查工作。
中比例尺地質測量工作有競爭力的成果是圈定的預測資源，已描繪到綜合圖上。
2004年中比例尺地質測量圖生產的撥款總額為1.685億盧布。35個點正在進行工作。研究所的專家建議進行100多張1∶20萬國家地質圖圖幅的准備工作。
4.經營性地質工作
經營性地質信息是正常經營活動和有效發展國家經濟所必需的。地質內容的圖件用於公民和工業建設、地質環境監測、危險作用和現象預測、提高土地利用效益、地下資源保護、保持國防能力等。
2004年根據在北高加索、薩哈林、濱海邊疆區、阿爾泰－薩揚和堪察加、濱阿穆爾地區進行的水文地面變形和地球物理場的監測完成了俄羅斯主要地震危險區地質環境地球動力狀況的評價。每隔10天將報告發送到地震預測信息分析中心。
根據俄羅斯聯邦政府決議在實行國防訂貨框架內進行了軍事地質工作。
在所有俄羅斯聯邦主體境內進行了地質環境監測。在5500個水文地質觀測點和1150多個危險外生地質作用發育觀測點進行了常規性觀測。信息送往聯邦其他有關部委及聯邦主體行政機構。
在15個點進行了國家地質信息保障工作。聯邦地質信息資料局的資料、原始資料檔案、國家礦產儲量平衡表、地下資源地質研究登記工作都得到保障，並進行補充。進行了地下水開發儲量的登記，地勘工作的國家登記。建立了資料庫，編制了科技信息的分析報告、統計報告，出版了科學方法文獻集，礦物原料國際市場行情年報，編制了「俄羅斯聯邦礦物原料基地狀況和利用的國家報告」。
在國際計劃框架內，在北極和南極、芬蘭、斯堪的納維亞、中亞、高加索進行了基礎地質研究。這些研究得到很高的國際評價，促進了根據國家計劃安排新的工作。自然資源部及地下資源利用局領導同外國自然資源利用方面的負責人在一系列國際會議上進行了工作會晤。
2004年，共花費了約7.76億盧布用於獲取經營性地質信息。
表3-4列出俄羅斯自然資源部2003年和2004年完成的工作量及2005年計劃完成的工作量。
表3-4 2003～2005年俄羅斯自然資源部完成和計劃完成的主要工作種類和工作量
續表
四、自然資源部2005年進行的區域地質工作
俄羅斯聯邦自然資源部的聯邦地下資源利用局下設的地質基礎、科技信息化局負責完成區域地質工作。2005年在8個方向和169個目標進行了工作，撥款額約23億盧布。
該局的主要工作方向之一是進行區域地質－地球物理和地質測量工作。該局2005年的主要成果是：
1）更新和拓展了7個聯邦區的GIS圖；
2）為現代地質基礎圖制備了40個模板，其中20張圖已出版；
3)5000平方公裡面積的1∶100萬比例尺完成成礦潛力的評價；
4）在5.5萬平方公裡面積內完成了1∶20萬比例尺地質測量和詳細研究；
5）在陸架區編制了一套6張陸架區1∶100萬比例尺國家地質圖；
6）編制了在45個遠景地段布置普查工作的建議；
7）為烏拉爾－蒙古褶皺帶小比例尺地質圖、俄羅斯國土的以下一些圖製造了模板：《俄羅斯的宇宙圖形》、《俄羅斯地球物理圖》、《俄羅斯地球化學圖》，《俄羅斯國土的預測成礦概略圖》、《俄羅斯－中國油氣管道地區初步預測地球化學圖》、獨聯體及其他國家礦物原料資源的地質、狀況和利用的許多套數字圖；
8）開始編制俄羅斯的數字宇航地質圖，各級成礦體的地球化學專屬性圖，俄羅斯同獨聯體國家及其他國家相鄰地區的GIS圖；
9）為區域地質地球物理工作和地質測量工作進行方法保障和伴隨的其他工作，制定俄羅斯國土多目標普通地質研究的戰略，劃分高資源量的成礦體技術，同位素－地球化學和地質年代學保障，建立成礦潛力及預測資源的登記和監控系統，資料、檔案及填圖資料保存的系統化及組織工作；
10）完成了莫森海地下地質構造研究及含油氣潛力的評估工作，得到了關於南極洲東部成礦的新資料。
1.地質測量填圖工作
近幾年，對1∶100萬及1∶20萬國家地質測量填圖資料的需求出現增長的趨勢。
根據1∶100萬比例尺測量資料，建議今後幾年就27個圖幅和在22個地段布置預測普查工作，其中14個地段為貴金屬，2個地段為黑色金屬，3個地段為有色金屬，3個地段為非金屬。
根據1∶20萬比例尺測量資料，建議27個地段進行預測普查和普查評價工作，其中貴金屬地段18個，有色金屬地段5個，稀有金屬地段2個，金剛石地段2個。
建立國家地質－地球物理剖面網，參數井和超深井網是區域地質工作的另一個重要方向，在海域進行研究的工作在12個延續項目和8個競爭項目中進行。
用公共深點法、折射波對比法、大地電磁測深等方法進行工作得到地殼深部剖面的材料。這些材料成為許多地區成礦預測和論證礦物原料基地發展新方向的地質地球物理基礎。
最輝煌的成果是確定了北冰洋門捷列夫山脈的深部構造，對了解這一地區陸架特點十分重要。
2.專項地質工作
在兩個方向進行：重力測量和軍事地質。
4個延續項目和4個競爭項目繼續進行工作，1個項目完成最終報告。
編制和准備出版26個圖幅的1∶20萬比例尺國家重力測量圖，作為各種礦產和油氣預測普查工作的地球物理基礎；編制了1∶20萬比例尺國家重力測量圖60個原件的電子版；在1∶20萬比例尺國家重力測量圖的163個圖幅完成了重新解譯重力測量數據的工作；在薩哈雅庫特共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和新西伯利亞州的21600平方公裡面積進行了1∶20萬比例尺的重力測量。
根據俄羅斯聯邦政府決議進行的軍事地質工作在1個項目進行，包括了45個小項目，完成了國防訂貨任務，編制了報告。
3.地震預測的地質－地球物理工作
主要是在地震危險區進行。在5個延續項目和2個新項目進行。2個項目完成了最終報告。
繼續根據地球動力場（65口井）、氣－水地球化學和地球物理場（4個目標區）的觀測數據建立地震危險區中短期地震預測和地震地球動力活躍性評估的水文地質變形基礎和地球物理基礎。
根據地震轉換波法（905公里）和大地電磁測深法（850公里）的數據，完成了北高加索、阿爾泰－薩揚地區和遠東建立深部地震構造分區的深部地球物理基礎的研究工作。
根據俄羅斯聯邦科學院關於堪察加地區可能發生強地震的預測，每季度向俄羅斯緊急情況部報告關於遠東地區水文地質變形場狀況的信息。
4.國家水文地質、工程地質和生態地質測量工作
這項工作在8個延續項目和12個競爭項目中進行。2個項目完成了最終報告。
編制了俄羅斯國土的1∶250萬、1∶100萬和1∶50萬比例尺水文地質、工程地質和地質生態圖的模板。在濱伏爾加、霍別爾地區、亞速海－庫班地區、列寧格勒州、伏爾加、蘇爾自流盆地和維特魯日自流盆地地區對地質環境狀況進行了初步評估，並建立了1∶100萬和1∶50萬比例尺的水文地質基礎模板。水文地質研究面積增加5萬平方公里。
最有意義的成果是在人類作用強烈地區（庫爾斯克磁異常區、庫茲涅茨煤盆地、克拉斯諾亞爾斯克工業區中部、俄羅斯濱海黑土地帶、薩哈林島（庫頁島））評價了地質環境狀況，並預測地下水質量的變化及資源量的變化。
5.地質環境的監測和保護工作
2005年大大改變了此項工作的計劃和進行辦法。在7個聯邦區的新目標和1個綜合目標進行了監測。大大提高了工作效率，取得以下成果：
在國家基準網和聯邦意義的目標區的點上完成了俄羅斯國土、北海和南部海陸架的地質狀況評估；
編制了2004年關於89個聯邦主體整體及陸架地質環境的報告；
完成了2006年危險地質作用發育的區域性預測；
實行了2005～2006年潛水水位季節狀況的預測。
6.國家地質信息保障工作
在1個點進行，工作將完成最終地質報告。
主要成果如下：
建立、保存和組織關於國家地質、地下資源利用、礦產資源的信息利用；
管理並補充國家礦床和礦點籍冊，編制並出版國家礦產儲量平衡表，管理並補充俄羅斯國土各種地質研究的文件和圖表；
發展和使用國家地質信息資料庫；
管理地勘工作籍冊、許可證材料及地下資源利用許可證，編制地方機關在地下資源利用和成果提交方面的報告。
7.地下資源地質研究及礦物原料基地再生產方面的課題和實驗設計工作
在兩個新目標進行。其結果是：
制定、協商並實行了聯邦地下資源利用局參加聖彼得堡國際經濟論壇的計劃（2005年6月13～16日）；
組織並保障聯邦地下資源利用局在聖彼得堡國際經濟論壇框架內參加「獨聯體礦物原料資源」展覽的布展工作；
准備一套聯邦地下資源利用局參展信息材料，並就聯邦地下資源利用局國際活動問題准備及出版一系列材料；
就一系列共同計劃召開各國地質部門領導人參加的國際會議進行了組織工作。
五、自然資源部2005年地質找礦工作取得突破性進展
2005年，在聯邦預算資金增加兩倍、每個項目撥款穩定、技術設備能夠最大滿足的情況下，固體礦產普查勘探工作取得的主要成果如下。
1.俄羅斯南部
1）劃分出斯塔夫羅波爾鈦－鋯含礦區。根據所得到的砂礦床資料，其比已知的國內礦床性質更好，在積極開發的情況下，可以完全停止這種礦產的進口。
2）以前有關於北高加索金礦化的零散資料，但2005年才對黑色片岩建造和火山岩建造的含金性有了系統的認識，根據地質構造狀況類型，可劃分出北高加索含金帶。以前北高加索的遠景傳統上認為是同有色金屬礦床的開發有關，現在積累的許多地段工業含金性的新資料表明，有望在這里發現30～50噸經濟可採的金礦儲量。
3）發現了與北高加索含金帶類似的德涅伯－頓涅茨含金帶，而德涅伯－頓涅茨盆地傳統上認為同煤炭開采有關。
考慮到最近有多種組分（鈦－鋯砂礦、金、膨潤土、各種非金屬礦產、多金屬、油氣原料）的發現，可以提出這樣的建議：應在俄羅斯南部建立新的地區性工業綜合體，綜合開發該地區的地下資源。
2.西伯利亞南部
1）在西伯利亞南部劃分出北阿爾泰含金帶，從根本上改變了這一地區多金屬成礦專屬性的傳統概念，這大大提高了該地區的總體價值和投資吸引力。根據對整個地區進行的地球化學測量和局部普查工作的結果，2005年發現了新的有遠景的金礦目標，金的預測資源量為20～80噸。此外，2005年還發現泥盆紀火山岩體中存在低溫熱液型金銀富礦石。
2）繼續進行後貝加爾銻含礦區的論證工作，其潛力可以同俄羅斯唯一的正在開發的雅庫特的薩雷拉赫礦床相比。索羅恩佐夫地區的發現證實了預期的銻礦化含礦建造類型的多樣性，為在這里設計保障國內和出口需求的現代化的礦山冶金企業創造了條件。
3）在伊爾庫茨克州阿基特坎和布爾布赫亭礦區發現了含鈾富礦石的新礦點，這樣可重新評估北後貝加爾鈾礦區的戰略意義，並可將鈾礦地勘工作計劃的重點改為外生型礦化。在這里進一步增加地勘工作量，從根本上改變國家鈾礦儲量的危機局面。
3.俄羅斯東部
1）西上揚銀礦區逐漸成為強大的儲備基地，完全可代替馬加丹州正在開發的礦床，成為國內另一個銀礦開發中心。根據2005年發現的富銀礦石的數量，可以說遠東地區的潛力還很大，其中包括非傳統型礦床。
2）濱海邊疆區的邊界金礦區經過兩年的調查納入有投資吸引力的地區。長期以來這是地質工作很難到達的地區，目前隨著「五一」礦化金－硫化物－石英型富礦石的發現，可以說，在俄羅斯的成礦圖上將會出現新的有遠景的礦區。
3）揚－科雷姆金礦區得到新生。產量嚴重下降的特大型金礦區正在逐步恢復為大型礦區。一方面是因為，「極地」股份公司在納塔爾金地區進行的工作可保證開採金30～40年，另一方面，靠聯邦預算在馬加丹州和雅庫特州進行的研究，大大擴展了金礦范圍，將金礦潛力提高了幾十倍。
由於2005年的普查工作，在俄羅斯的成礦圖上出現了9個新的遠景成礦區，對於鞏固國家礦物原料基地具有十分重要的意義。
另外，靠地下資源利用者的資金進行的地勘工作的最重要成果是，近15年以來，只有2005年金儲量終於得到很大的增長，幾乎為上一年度開采量的兩倍，這是因為向國家儲量平衡表提供了新礦床——克拉斯諾亞爾斯克邊疆區的布拉戈達特礦床的220噸儲量（「極地」股份公司）和楚科奇自治州的庫波爾礦床的90噸儲量（「楚科奇GRK」股份公司）。
除上述列舉的成果外，2005年的另一項重要工作成就是繼續開發已知礦區的潛力。
近幾年，俄羅斯地勘工作存在的主要問題是：
1）易採的礦床已經采完，必須發現未出露到地表的隱伏的固體礦床；油氣勘查工作集中在東西伯利亞和大陸架的未開發地區，在油氣開采區正在評價深部的資源潛力。
2）已發現的、極短缺的和高價值礦物原料的遠景地段基本都屬於已分配的地下資源。地下資源利用者開發這些資源既不完全符合許可證協議條件，也不符合地區和國家整體的經濟需求。
3）已形成的地質生產管理結構不適合撥款額要求及地質局的任務。不僅在管理環節方面，而且從承擔國家訂貨任務單位人員素質方面來看，在很大程度上已沒有潛力可挖。
4）地勘生產中，尤其在預算撥款來源的地勘生產中，實行的是消耗機制。其表現是極力完成實物工作量，而不重視發現礦床。撥款依據是完成的工作量，而不是工作成果。工作量的完成多數是在好乾的地方，而不是在需要的地方。
5）一些礦種（錳、重晶石、膨潤土、鈾、鉻、鎢等）極度短缺，原因是缺少已發現的大型礦床。
6）許多現有企業的原料基地枯竭。
7）特大型礦床的開采量下降。
8）礦石平均品位降低，油井流量下降，露采礦床數量減少，正在開發的礦產儲量的質量結構惡化。
9）礦產新增儲量和開采量之間的平衡被破壞，實際上所有礦種的新增儲量都甚至不能保證簡單再生產。
10）礦物原料綜合利用水平低，開采和加工工藝落後。
㈨ 淺議地勘單位的投資風險
孫和平
(河南省有色金屬地質礦產局第二地質大隊)
改革開放以來的實踐表明，地質勘探行業隨著原有的計劃經濟向新的市場經濟的轉化，逐步從昔日的「一業為主多種經營」發展到今天成為社會主義市場經濟中的一支生力軍，歸根結底靠的是生產力的發展。生產力的發展離不開風險管理。尤其在中國特色社會主義市場經濟的進程中，每個企業在經營中都有發生風險的可能性。對於我們的地勘單位來說，目前所面臨的動盪多變的經濟環境，國內市場競爭愈演愈烈，中國加入WTO後帶來的市場的分割、競爭的國際化，都給地勘單位的生存與發展帶來各種風險，地質勘探行業內大規模的組織結構調整以及轉企改制建立現代企業制度的不斷深入，更使地勘單位的投資風險重重，地勘單位在現階段優惠的政策條件下，為了強隊富民、建立可持續發展的經濟模式，只有加快前進的步伐，充分利用自身的技術條件和現有的資源優勢，努力拓展包括投資在內的經濟業務范疇;但是各種投資特別是對礦業權(采礦權及探礦權)的投資，對我們來說幾乎是前所未有的，投資風險的出現也不可避免。因此，如何化解和減少地勘投資風險是當前地勘單位必須進行研究的一個重要課題，這就需要進行投資風險管理。地勘單位要進行投資風險管理，首先要明確地勘單位在市場經營中有哪些投資風險，然後有的放矢地採取措施加以排除或化解。我們只有加強投資風險意識，提高抗投資風險能力，進行系統的管理和科學的決策，建立起相應的投資監管機制才能預防和避免投資風險的發生，從而保證地勘單位在瞬息萬變的市場環境中贏得主動。
在市場經濟中，任何一種投資項目預期的收益和風險都是同時存在的，地勘投資也不例外。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是公益性(基礎性)地質工作與商業性地勘工作的分體運作，地勘單位屬地化管理與企業化改制，以及地質勘查投資主體的多元化格局與地勘成果市場交換機制的形成，未來地勘單位(企業或公司或集團)必然要建立有利於自身生存與發展的風險利益機制，以防患投資的失誤和失敗，因此，對地勘單位投資風險的研究，具有重要的現實意義和實際價值。
一、地勘單位投資風險
1.地勘單位投資風險的概念
地勘單位投資風險就是地勘單位對地質勘查工作項目投入失敗的可能性，亦即地質勘查項目成果與單位收益的不確定性或差異性。
2.影響地勘單位投資風險的關鍵因素
(1)人力資源。20世紀末，由於地勘行業的不景氣，造成了絕大多數專業的地質專業人才流失，使我們的地礦主業的發展受到很大影響。因此重視和開發人力資源，建立健全合理的人才管理制度，為地勘單位的各項經營活動提供較高的人才儲備是當務之急。
(2)體制和多元化機制。體制上的風險往往對地勘單位的經營活動形成較大的制約，現階段地勘單位的企事業混合體制是潛在的風險，地勘單位建立在企事業混合體制基礎上的經營機制和管理方式，與現代企業制度仍然有一定的差距，依賴地勘費投入的支持仍然佔主導地位。多元化經營是近年來地勘單位的一大特色，它為地勘單位開拓了新的發展空間，但由於經濟多元化元素而導致投資項目失敗的事例屢見不鮮。
(3)市場變化。地勘單位現有的經濟實力很難適應經濟市場的大變化和大改革，同時由於地勘單位體制制約造成對經濟市場的風險把握能力較薄弱。
(4)政策風險。現階段，國家政策對地勘單位而言，某些政策的調整會有利於其更好地發展，但從總體上看，地勘單位自身極有可能難以適應和承受這種調整所帶來的變化與壓力。
二、地勘單位投資體制與機制
1.從投資本質上認識地勘單位的投資體制與機制
絕大多數地勘單位現階段並沒有真正擁有能使其轉企的載體———礦床(點)(礦權)，因此，假如在現階段對地勘單位實行真正「斷糧」，則地勘單位「存在」的可能性微乎其微，更難說成為真正的企業或集團公司了。有鑒於此，一些地勘單位在目前的有利政策環境下，為自身的生存和發展，開始了新一輪的探索和實踐，其中最主要的就是生產和經營礦權。成功者固然有之，但更多的卻是「成效有限」，甚至完全失敗，其根本原因自不待言。
2.地勘單位投資體制改革與機制創新
(1)由於事業體制下的地勘單位並不是真正的企業，從投資主體上講，國家仍是投資主體，基本事業費仍在起著支撐作用。在這樣一種體制下，地勘單位不可能以真正的投資者身份出現，投資運行就不可能順暢。要構建的投資主體，就必須改革地勘單位管理模式，實現事業體制的徹底轉換。
(2)構建以地勘總公司為主體的企業經營模式。一般來說，以局為單元的地勘總公司的組建，是由單一國家投資主體的事業單位改組為多元投資主體的股份公司。按照「國有資產授權經營」的原則，國家授權總公司負責國有資產的保值增值，地勘企業在總公司的授權下行使法人權利。地勘企業，要制定自己的企業發展戰略，作為投資主體，要自主籌措資金、決策項目，實行項目業主責任制和項目資本金制度，並充分享有法人財產權。
(3)建立投資主體多元化的投資制衡結構。實行投資主體多元化，充分吸收職工入股，在地勘企業之間相互參股。只有實現投資主體多元化，才能建立相互制衡的治理結構，才能更充分地發揮利益機制的作用，同時確保項目投資的資金需求。
三、地勘單位的投資決策
地勘單位投資決策的評價方法與標准，目前，我國與西方國家是不一樣的。西方國家的礦業(或勘探)公司對地質勘查項目的選擇與決策，是以一定的經濟概念為前提，除對投入、產出的分析外，還必須進行風險分析與評估，因此，地勘單位決策的經濟概念可認為是成本、風險和收益的組合，並可用C、P和R表示。C為地勘單位為發現礦床(點)或擁有礦業權一般的或平均的投入成本，這主要包括地質勘查項目的前期投入、礦業權的投入價款和使用費，也主要體現項目在成功(或轉讓)之前的所有費用成本;R為地質項目的平均收益，是具有經濟意義發現的報酬和從事地質投資的動力;P為已發現的礦床(點)(或取得相關地質資源儲量，抑或是礦業權轉讓時的收入)的概率，是成本與效益之間的連接點。只有期望收益大於有關成本和風險時，才能作出肯定的投資決策，而當成本與風險比預期的收益大得多時，應採取否決的投資決策;而上述差距太小，難以迅速決策時，往往會暫時不定，以後再說。但無論作出何種決策，其投資准則均是同時滿足最低可接受的規模(或儲量)和獲利能力。
我國在長期計劃經濟體制下所形成的地質項目投資決策方法，則是根據我國國民經濟建設和社會發展的需要，以及國家預算可能作出的安排，由政府主管部門統一規劃、部署和組織地質勘查項目的實施。
我國現階段地質項目投資決策的出發點和落腳點，決策的程序和方法都與西方國家有著較大的差距。我們的投資決策帶有較為濃重的行政色彩，這與項目投資這一經濟行為的內在要求並不相符，除誤打誤撞的少數特例外，部分失敗甚至完全失敗者比比皆是，因此，必須從根本上對我們投資決策的機制進行改革。
四、地勘單位的投資標准
(一)西方國家的投資標准
長期的探、采(冶)一體化管理模式，是西方國家地勘單位用以決策的勘探投資標准，可簡單地分為長期考慮和短期考慮。長期考慮用不同期望值來評價，短期考慮用部門風險標准來考慮。
1.期望值量度
期望值是長期勘探過程所產生的平均值。勘探期望值可根據所進行的勘探環境內地質項目投資的平均現金流量時間分布來估計，從其自身角度來看，成本和收益應以稅後基數計算。由於考慮時間價值，必須把平均成本和收益分解到各個時間(或期間)，或者分攤到各個時期中，以便正確評估，可能利用的期望值量度如下:
a.每個發現的期望值(ev)=PR-C式中:C為每次發現礦床(點)(礦業權價款和使用費)投入的金額;P為形成經濟礦床(礦權投入擁有的經濟價值儲量);R為投資產生的平均收益。
b.每個經濟礦床(點)(礦權)的期望值(EV)=R-E式中:E為發現並圈定一個經濟礦床(礦權)所需要的平均投入成本(C/P)。
這兩個期望值量度代表了一樣的基本准則，只是分別以礦床(點)(礦權)和經濟礦床(點)(礦權)兩個不同的基礎表示而已。兩者之間的聯系是從礦床(點)(礦權)成為經濟礦床(點)(礦權)的概率，即:
EV=ev/P
期望值評估數越高，對長期的勘探環境就越有吸引力。期望值大於零，通常是投資的必要條件。
c.期望等年收益(EAR)
勘探投資環境的吸引力可以用投資的期望等年收益來度量，也是一個通過經濟礦床(點)(礦權)平均現金流量的分布求得。也就是將投入的各項成本費用，均勻地分配到投資期限內，既發現一個經濟礦床(點)(礦權)的全部操作年限(勘探、開發和生產周期的總和)。期望等年收益(EAR)就是等年收入與等年投入成本之差。
d.期望收益率(RR)
投資的貼現收益率(RR)可以一個經濟礦床(點)(礦權)現金流量的平均時間分布進行測算。根據定義，RR是使正現金流量現值等於投資現值的貼現率。用經濟學的術語來說，收益率就是一個投資方案在其投資操作年限內預期可以得到的年收益的平均百分數。
2.部門風險量度
這里所說的「部門」絕非等同於我國對地質勘查業實行行業或系統管理的政府部門或主管部門，而是指礦床(點)(礦權)投資的直接投資單位，作為投資利潤唯一的單位，在投資方案評估、編制投資計劃、投資決策時，必須對其投資風險予以考慮。
(二)我國現行的地勘單位投資標准
在我國，經濟體制、經濟管理體制和企業經營機制均處於由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期。地質勘查業與礦業的經濟運行體制，目前仍是分體運行，並未形成以礦業公司為經營主體的集團化公司。探、采(選)、冶基本上分屬上中下3個不同階段的產業，因此，我國現行的地勘單位投資標准，並非西方礦業公司那種長期考慮的期望值量度和短期考慮的部門風險量度，而是一種特定經濟環境下的地質勘查費用(礦業權價款)標准，其是按照不同地區不同礦種的地質勘查歷史資料計算出來的綜合平均費用，並按相應的風險系數和區域地質調整系數作了調整。
在現行體制及地勘單位現有經濟實力下，很難設想一個地勘單位能拿出一筆資金(或貸款)自主進行某一地區某一礦種的勘探，往往均是以較少的資金取得礦床(點)(礦權)後，要麼進行基礎性地質工作後，再探索進一步投資的可能性;或是以礦床(點)(礦權)與別人合作，合作的方式有好多種，或是礦床(點)(礦權)作價為投資股份，不再對開發投入部分資金，或者是礦床(點)(礦權)作價為投資股份，在開發過程中投入資金;或是與別人合作取得礦床(點)(礦權)，再根據取得礦床(點)(礦權)時投入的比例進行投資開發。無論任何一種方式，地勘單位均有投入，最基本的投入是礦床(點)(礦權)的價款和使用費，如進行基礎性的地質工作或與別人合作開發，那樣，地勘單位投入的投資額也是一筆不少的資金和資本。
在我國現階段，地質投資的一個顯著特點是，能真正成為大的經濟礦床(點)(礦權)的概率是很低的，在這種環境下，運用單位有限的資金並不能百分之百的保證實現期望值，對這種風險的評估，往往是採用「賭徒」的方式進行風險量度，這是現在絕大多數事業型地勘單位普遍存在的。
這主要原因是現在的地勘單位的經濟運行體制所致，經濟管理體制和經營機制仍是分體運行，在現行的體制和經濟實力情況下，絕大多數地勘單位均是將其擁有的地質礦產資源(有時可能是空白地)進行轉讓，轉讓成功則投資成功，如轉讓失敗，則自我核銷。在其投資時，則幾乎沒有將風險原則納入單位經濟運行原則中。
五、目前地勘單位投資風險管理存在的問題和不足
(1)沒有設立專門的機構或配置專門的人員進行投資風險管理活動，地勘單位投資風險及投資風險管理的概念及意識淡薄，沒有積極、主動、系統地進行投資風險管理工作，投資風險的事前管理缺位、事中和事後管理具有一定的隨意性。
(2)地勘單位的投資風險管理基本上是一種被動式管理，由於缺乏投資風險防範意識，地勘單位往往不會主動地對其投資行為進行投資風險識別、評估、管理和監控，往往認為只要投資了便萬事大吉。
(3)地勘單位中的投資風險管理活動往往是瞬時或間斷性的，意識到了就進行管理，事後則「好了傷疤忘了疼」。
(4)缺乏對投資風險進行定期的復核和評估，降低了單位適應環境變化和規避投資風險的能力。
(5)缺乏系統、科學的投資風險管理理論方法指導，更缺乏系統的投資管理監督約束機制。
六、地勘單位投資風險的控制措施
1.提高投資風險意識，預測和識別投資風險度
應根據單位實際制定的規章制度，強化投資的職責和職權，使投資風險管理有據有依，對每一項投資都應成立投資風險決策小組，咨詢專家或投資機構，科學安排決策的步驟:①發現問題，確定投資風險的原因;②明確投資風險目標;③列出可行的投資決策備選方案;④評估投資方案的優劣;⑤選擇最優方案和次優方案。
2.樹立正確的投資理念，把握正確的投資方向
以投資項目為中心分析投資的風險因素是非常重要的，做好充分的風險度評估，才能較好地把投資控制在風險控制范圍內。
3.做好投資方案的比較評估與項目總評估
做好經濟評估是確保投資項目收益，降低風險的重要工作。經濟評估應主要從兩方面著手:①首先是對各種可供選擇的技術方案和投資環境進行各項經濟分析與評估，可稱之為風險投資事前過程評估;②根據事前過程評估的結果，選出最佳經濟方案納入項目評估報告;然後進行最終評估，對項目的總體投資方案進行綜合經濟分析和評估，從項目整體上獲得最佳經濟效果，選擇最佳投資效益的總體投資方案納入項目總評估報告，可稱之為投資跟蹤評估。
4.建立和完善投資風險管理機構，搞好投資風險管理制度建設
首先要建立投資風險管理組織機構。投資風險管理的復雜性和多樣性要求地勘單位必須建立和完善相應的組織機構對投資風險實施及時有效的防範管理。因此，應在地勘單位的組織機構中單獨設立一個投資風險管理部門或配備相應的專職人員，按照精簡高效實用的原則，制定一套投資風險防範的管理制度和方法流程，加強地勘單位與各個風險單位的信息溝通，劃定重點風險治理單元和環節，迅速獲取投資風險信息，快速組織信息處理，及時採取相應措施給予化解。
5.建立投資風險預警系統，合理確定投資風險指標體系
建立反應靈敏、及時的投資風險預警系統，是防範地勘單位投資風險的重要條件。因此，一是要以周、月、季、半年及一年為期，准確編制滾動式現金流量預算，並對預算執行過程進行有效控制;二是要建立地勘單位全面預算管理制度，並將預期收益﹑現金流量﹑財務狀況及投資計劃等，以數量化形式加以表達，預測未來現金收支的狀況，使經營者及早採取投資風險防範措施;三是要建立地勘單位投資風險指標體系;四是要制定科學的投資風險評價方法，依據投資風險評價體系，對有關數據和風險指標進行測算評估，根據測算評估的結果，提出防範和化解地勘單位投資風險的措施及辦法，並組織實施。
6.加強投資全過程的管理，設立風險投資基金
地勘單位投資風險管理的評價機制的實施目前尚是空白，我們必須建立風險評價機制，設立投資風險基金，做到「事前做可行性研究，考慮資金或資本的時間價值和未來發展中可能發生的變化、存在的風險和應變策略;事中做好各個環節的監督工作;事後做總結性經濟效益審計」，每年按投資的一定比例提取風險投資基金，用於抵減出現風險時的虧損，提高抵抗投資風險的能力。
隨著社會主義市場經濟體制及其運行機制的不斷發展和完善，可以預見，商業性地質投資的風險，將逐步由國家地勘費的大包大攬轉移和分散到各個礦業、地勘單位、勘探(集團)公司、私營企業和個體老闆。由於風險利益原則是市場經濟的基本原則之一，風險和收益不可能繼續分離下去，對於現階段的地勘單位來說，樹立投資風險意識和建立投資風險利益機制，搞好投資決策中的風險分析與評價，完善風險控制體系，是提高地勘單位投資效益和綜合經濟效益的必要措施和手段。
參考文獻
王希凱.2000.地勘單位企業化經營研究.北京:地質出版社.
左小德.1995.項目投資管理學.濟南:濟南大學出版社.
劉曼紅.1998.風險投資.北京:中國人民大學出版社.
周惠珍.1999.投資項目評估.大連:東北財經大學出版社.
劉東生.2007.地勘單位財務風險管理淺析.
靳秉強.1995.地勘單位改造為現代公司的初步探討.中國煤田地質.
㈩ 圖書館無線網ap的部署步驟,地勘時怎麼做
圖書館的人口密度非常大，要使用帶機量比較大的無線AP，根據AP的覆蓋范圍進行信號強度實測，一般是幾十米放一台無線AP，到手機或者筆記本接收到的信號強度只有-65dbm的點比較合適。根據這個原則進行布點就可以了。